生命最宝贵，安全是底线。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”

       为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，进一步落实好《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》及《关于我省农药产业安全环保整治提升的实施意见》的各项要求，推动安全生产专项整治等重点工作有力有序开展，在江苏省农药总站指导下，由江苏省农药协会主办的“江苏省农药生产企业安全管理研讨会”于2020年10月16～17日在南京顺利召开。

会场照片

        “2020年是极其不平凡的一年。世界经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情全球性爆发……面对重重困难，我们的农药企业，尤其是行业内的重点企业仍然取得了引人注目的好成绩，这一切与企业坚持安全发展的理念，重视安全生产是分不开的。”江苏省农药协会会长周荃在致辞中说，“党的十八大以来，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，推动了安全底线越来越高，责任体系越来越密。多年来，江苏的农药企业在各级政府和安全管理部门的领导下，负重前行、砥砺奋进，安全生产意识显著提高，也更加迫切了解安全生产管理的法律法规、安全管理体系。”

江苏省农药协会会长周荃

       本次会议邀请了江苏省农药管理部门、应急管理部门的有关领导，以及从事消防、安全生产标准化评审和咨询、长期奋战在农化行业生产第一线的具有丰富理论和实践经验的专家到会，解读危险化学品法律法规及危险化学品安全生产许可证新规，剖析危险化学品企业行政执法案例，交流风险隐患排查和隐患排查治理经验，并从工艺安全、制剂生产安全、消防安全等诸多方面介绍丰富的实操方案……江苏农药企业负责人、安全生产管理人员等100余人参加了会议。 

强化企业安全生产主体责任，根本提升本质安全水平

       “要牢固树立以人民为中心的发展思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓……”江苏省农药总站邓建平站长在“江苏省农药生产企业安全管理政策要求”的报告中，以习总书记的重要批示作为开场，重申安全生产的重要性。

江苏省农药总站邓建平站长

       江苏是农药生产大省，截至2019年底，江苏具有农药生产资质的企业共231家，超过半数企业拥有危险化学品仓库，63家企业涉及重点监管危险化工工艺，110家企业涉及重点监管危险化学品。由于化工产品种类多、工艺复杂，部分企业仍未建立并有效运行安全生产管理机制，江苏的生产安全仍面临严峻挑战。

       为促进江苏农药行业的健康发展，江苏省委省政府、江苏省农业农村厅、江苏省应急管理厅等出台了一系列政策文件，文件明确要求：坚持安全第一、生态优先、绿色发展，推动农药企业兼并重组、转型升级，实现高质量发展。

       邓站长对这些文件中有关农药安全生产的内容进行了重点分析，强调企业在安全生产中的主体责任。他说，安全生产是企业的核心利益，是主要负责人的基本操守，也是企业主要负责人职责所在。安全生产只能万无一失，否则一失万无！

       “在安全整治提升过程中，农药企业有阵痛是难免的，我们要有韧劲和信心。”邓站长希望农药企业在新一轮洗牌中，抓住机遇，主动应对，加快兼并重组，实行优势互补，加大资金投入，完善自动化控制系统，提升本质安全水平，确保企业健康稳定发展。 

开展专项整治，务必取得实效

       响水发生“3·21”特别重大事故以后，习近平总书记作出重要指示批示：“国务院对江苏省安全生产开小灶，开展专项整治，务必取得实效。”全省上下认真落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署，按照“两个不放松”“务必整出成效”总要求，深刻汲取教训，紧盯“薄弱环节和问题短板”，全面开展涉及化工（危险化学品）的7项安全整治。通过多部门联动、多措并举，坚决淘汰落后低端化工产能，依法依规关闭安全不达标企业，防范化解危险化学品领域系统性安全风险，不断提升本质安全水平，推动化工产业转型升级，推进化工行业高质量发展。

       会上，江苏省应急管理厅危化处曾宪华处长分析了江苏省危险化学品安全生产形势，解读了相关的法律法规，提出安全生产的具体要求和任务，并对安全生产提出了工作建议和理念。

江苏省应急管理厅危化处曾宪华处长

       他说，江苏和全国一样，危险化学品领域已形成系统性安全风险。这是基于多方面原因：一是危险化学品企业底数大、硝化等高风险企业多、化工企业入园进区率不高；二是化工园区以精细化工为主，园区规模小、产业链不清晰、配套设施不健全；三是有较大社会影响的事故、重特大事故时有发生。因此，危险化学品领域安全生产形势依然严峻复杂。

       据曾处长介绍，危险化学品从生产到废弃物处置实行全链条管理，应急管理部门负责生产、储存、使用和经营管理。适用于危险化学品管理的不仅有相关的法律法规，还有部门规章及政策文件。曾处长说，企业主体责任落实不力，已成为制约危险化学品企业的明显短板。所以在管理中，我们要不断强化企业在安全生产中的主体责任。

       2020年，江苏省应急管理厅出台了《江苏省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》（苏办厅字[2020]34号），对危险化学品安全生产提出了具体的整治目标。

       到2020年底前，涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的自动化控制系统的装备投用率达到100%，完成重大危险源企业安全生产信息化管理平台建设；关闭退出不符合安全生产条件的危险化学品企业，减少重大危险源企业、高危工艺企业和生产装置，大幅压减硝化企业数量。

       到2022年底前，涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%；2022年底前，所有化工生产企业建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息于一体的信息管理系统，实现化工园区封闭化管理，化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，危险化学品本质安全水平明显提升，坚决遏制危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故，坚决杜绝重特大事故发生。

       曾处长对危险化学品安全生产提出了面上和点上的工作建议。

       在面上，建议“5个抓+举报奖励”：一是研判形势抓重点；二是立足长远抓源头；三是队伍建设抓能力；四是责任落实抓执法；五是有备无患抓应急；六是社会广泛参与（应急部和财政部联合印发了《举报有奖》文件，省厅制定实施细则，最高奖励50万）。

       在点上，建议“5项”措施：一是风险辨识、评估、管控，消除盲点死角；二是创建运行标准化，消除管理上的缺陷；三是提升本质安全，消除物的不安全状态；四是安全培训教育，规范人的安全行为；五是吸取事故的教训，做好风险管控、隐患排查治理等基础性工作。

       江苏即将出台危险化学品安全生产许可证新规。曾处长说，《新规》要求实行不见面网上审批，从而使审批的效率更高。但同时，对生产企业和评价单位而言，压力更大。申请企业必须按照相关规定要求，认真准备。

消除事故隐患，筑牢安全防线

       加强安全生产行政执法是强化企业安全生产主体责任，推进安全生产依法治理的基础和主要保证。

       据江苏省应急管理厅法规处一级主任科员李正宇在“危险化学品企业安全生产行政执法案例分析”报告中介绍，通过行政执法，促进企业做好安全生产的日常工作，避免不必要的行政处罚；同时，推动企业落实安全生产主体责任，消除事故隐患，筑牢安全防线。

江苏省应急管理厅法规处一级主任科员李正宇

       李正宇说，行政执法的法律依据包括：法律法规、政府规章、国家标准等。如2016年中共中央国务院出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》；2020年江苏省政府出台的《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（苏政发[2020]59号）……

       行政处罚的原则是：制定处罚的权力是法定的；决定处罚的依据是法定的；实施处罚的程序是法定的。行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

       李正宇从行政执法基本流程、行政执法三项制度、企业易出现的违法违规行为等方面介绍了危化品企业安全生产行政执法的主要内容，并对一些行政执法案例进行了剖析，希望企业能从这些案例中吸取教训。他强调，企业要定期进行法律法规的获取和识别，增强法律意识，知法守法；并在日常生产中，要积极排查和消除事故隐患，提升本质安全水平。

安环工作永远在路上，只有起点没有终点

       安环工作永远在路上，风险隐患排查和隐患排查治理只有起点、没有终点。江苏常隆农化有限公司（简称“江苏常隆”）总经理王卫华在报告中说：“筑牢安环底线，坚守责任担当。”

江苏常隆总经理王卫华

       江苏常隆成立于2009年，是北京颖泰嘉和生物科技股份有限公司旗下的控股子公司，是江苏省重点农药企业，现已形成杀虫剂、除草剂、杀菌剂系列40余种原药4万吨农药、2万吨光气的生产能力。为了保证正常生产，公司的安环工作实行全方位、全过程、全员、全天候管理，并保持可持续发展的状态。

       为了努力实现各类风险隐患可防可控，公司编制了完善的隐患排查治理制度，明确隐患排查依据，确定隐患排查方法，实施检查，下发隐患整改通知单和编制较大以上事故隐患整改方案，对隐患整改效果进行验证，对已整改隐患进行销号，并建立隐患排查治理档案。

       江苏常隆特别重视教育培训、安全环保应急演练等，以切实提高员工的专业素质和安全生产素养。公司还购买了两辆消防车，组建了消防队伍、救护队伍，全天候服务于公司，以确保第一时间实施安环应急处置。

       据王总介绍，2019年度，公司自查并上报各类安全问题点74,194条，整改74,194条，人均131条，整改率达100%；累计对参与员工兑换积分179,200元。公司对隐患整改实行对标逐条验收，确保隐患可控。

       王总说，安环工作要始终保持“如履薄冰”的心态，用“科学巧干”“苦干实干”“负重前行”换取企业“岁月静好”，守住常隆“一帆风顺”！ 

安全生产标准化建设，有效防范事故发生

       安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段。江苏省兴安科技发展有限公司科技研发综合分公司副总王鲁斐介绍了安全生产标准化建设与评审的标准依据、工作流程，及注意事项。

江苏省兴安科技发展有限公司科技研发综合分公司副总王鲁斐

       对农药企业来说，安全标准化创建主要依据《江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准》（A1）和《农药企业安全生产标准化评审标准补充规定》（B3）两个标准。企业创建安全生产标准化应结合企业自身特点，注重科学性、规范性和系统性，通过企业自主管理、外部评审、各级应急管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。王鲁斐强调，切忌为了取证而创建，“创建与运行”两张皮。

       对于企业来说，最重要的是自评，企业首先要重视安全生产标准化创建工作，成立专门领导小组和工作小组，编制实施目标和方案，分配工作任务，开展教育培训，进行现状梳理，制修订管理文件，实施运行及整改，最终形成自评报告。

       对于安全生产标准化创建，王鲁斐认为，领导重视是关键，安全投入是保障，全员参与是根本，管理标准是基础，作业环境是条件，动态考核是机制，通过将开展安全生产标准化活动与其他活动有机结合，整体提高企业安全管理水平。

重视安全管理，提升企业本质安全水平

       为深刻吸取重大爆炸事故教训，江苏相继发布“关于开展重点化工（危险化学品）企业本质安全诊断治理专项行动的通知”（苏安监〔2018〕87号）、“关于印发《本质安全诊断治理基本要求》的通知”（苏应急〔2019〕53号）等系列文件，开展排查整治，推动化工行业整治提升。

       为持续提升危险化学品企业本质安全水平，2020年1月2日，江苏省应急管理厅发布“省应急管理厅关于提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见”（苏应急〔2020〕1号）。为了指导企业提高企业生产装置和储存设施本质安全水平，夯实安全生产基础，江苏安泰安全技术有限公司副总宋皎对该指导意见进行了解读，根据指导意见给出的七条提升措施探究提升危险化学品企业本质安全水平具体操作方式。

江苏安泰安全技术有限公司副总宋皎

       最后，宋皎副总谈及了其对于企业实现本质安全的几点体会：①正确理解本质安全，本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。②不能为了自动化而自动化，或者过分依赖自动化。③重视仪表专业人员的配备，加强仪表的维护、保养。④重视安全管理在提升企业本质安全水平中的重要作用，企业生产流程中的人、物、制度等诸要素要安全可靠、和谐统一，使各种危险因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质安全的目标。

防火防爆管理，“防”字当头

       防火防爆管理是安全生产管理重要一部分，南京市公安消防局武警大校、教授级高工诸德志介绍了企业防火防爆管理的主要内容，分析了管理特点，提出了做好该项工作的具体策略。

南京市公安消防局武警大校、教授级高工诸德志

       企业防火防爆管理内容涵盖防火制度，教育、培训和考核，防火检查与整改，设计审查，技术鉴定，动火审查，火灾、爆炸事故管理，消防器材管理和使用，监测和报警装置，计划、工艺、设备、动力、承包商管理等，内容多，工作艰巨而复杂，具有纵向系列性、横向系列性、总体性、科学性、群众性等特点。

       防火防爆管理是渗透、贯穿在生产活动和生活后勤系统的全过程，只有进行全面、全员、全过程的管理才能真正做好防火防爆工作。防火防爆管理用一句话来概括：“防”字当头，做好防止发生火灾爆炸事故的各项工作策略。企业可通过调整充实工厂的安全、保卫管理，采用纵向到底，横向到边的管理策略，研究分析本企业包括生产性质、规模、使用物料的性质和数量、工艺过程、设备条件、厂房布置、安全设施、人员配备、新产品研发等生产情况和管理的有利和不利条件，找出主要矛盾，结合防火防爆的客观需要，提出防火防爆的战略战术决策，并利用现代自然科学技术和现代管理科学知识，研究出一套适合于本企业的防火防爆管理办法。

       对于化工火灾应急响应，诸教授认为，企业需要做好事前准备，做好初期控制，密切中期配合，重视后期恢复。

安全生产信息化建设之——五位一体安全管理平台

       江苏联化科技有限公司于2017年12月取得安全生产标准化一级证书，企业在标准化建设过程中，建立了完善的安全管理体系。根据《江苏省化工企业安全生产信息化管理平台建设基本要求（试行）》（苏应急〔2019〕88号）要求，以及内部管理要求，联化科技已建立一套覆盖安全生产标准化所有管理要素，适合实际运行，支持电脑终端及移动手持终端应用的完整的安全生产信息化管理平台。

       江苏联化科技有限公司总经理助理蔡先念介绍了企业安全生产信息化建设之一——五位一体安全管理平台的建设情况，详细解析了重大危险源监测预警系统、生产全流程管理系统的建设。可燃气体有毒气体系统用于监测可燃有毒气体的实时数据及预警。人员在岗在位系统通过生物识别、智能门禁、实时定位等技术，有效识别、跟踪作业人员及车辆的位置和行为。安全风险分区管理系统通过生产过程危险和有害因素的辨识，运用定性或定量的统计分析方法确定风险程度，并在平面图上标绘，形成“两单三卡”。

江苏联化科技有限公司总经理助理蔡先念

       重大危险源监测预警系统用于监测构成重大危险源的危险化学品储存设施及生产装置实时数据和预警、危险化工工艺安全参数监测预警、监控视频等信息，由传感器、数据采集装置、企业生产控制系统以及工业数据通信网络等组成，通过数据分析实现重大危险源实时监测和预警功能，同时配备系统安全防护设备。企业生产全流程管理系统是化工企业安全生产信息化管理平台的核心业务系统，以安全风险管控、应急管理、事故管理为主线，集安全生产目标责任管理、安全制度管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、考核评审、持续改进为一体。

工艺安全管理14项要素，工艺安全信息至关重要

       “一次严重的工艺安全事故，可能损毁整个工艺装置，导致工厂主破产，造成员工或公众的严重伤亡，对环境形成长期的损坏。”先正达（中国）供应商工艺安全改进项目经理张剑龙在谈到工艺安全管理时说。

先正达（中国）供应商工艺安全改进项目经理张剑龙

       工艺安全是一种技术、工程及管理能力的结合体，是指在工厂和设备的设计、施工、运行及维护和维修过程中，应用工程原理来消除或减少与工艺过程相关的危害。实施有效的工艺安全管理，可以避免严重事故，更好地利用工厂及卓越运行，减轻来自执法部门的压力，成为客户最喜欢的供应伙伴。

       张经理重点介绍了OSHA工艺安全管理（PSM）的14项要素，包括：工艺安全信息、工艺危害分析、商业机密、操作程序、员工参与、培训、承包商管理、开车前的安全审查、机械设备完整性、符合性审核、动火作业许可证、变更管理、应急预案与响应、事故调查等。他认为，在这些要素中，工艺安全信息至关重要。

       工艺安全信息包括化学品危险信息（如毒性信息、允许暴露限值、物理数据、反应性数据、腐蚀性数据、量热数据等）、工艺技术信息（如工艺流程图、工艺化学、工艺参数等）、工艺设备信息（如建造材质、管道仪表流程图、泄压和放空系统设计依据及计算书等）。

       张经理说，工艺安全信息是工艺危害分析（了解风险）至关重要的输入，不清晰及详细地了解危险及风险来管理工艺安全是不可能的。风险的了解取决于准确的工艺知识，工艺知识管理强化了基于风险的工艺安全管理的完整概念，同时也支持其他的基于风险的工艺安全要素。

实施双重预防机制，提升安全管理水平

       农药制剂企业安全管理重点主要体现在化学品（原药+助剂）、工艺及操作、机械设备及其他安全管理等方面。巴斯夫植物保护（江苏）有限公司生产主管仇春华介绍了农药制剂风险管控要点，分享了巴斯夫特殊作业管理和日常生产安全管理方式、隐患治理方法，及安全管理实践案例。

巴斯夫植物保护（江苏）有限公司生产主管仇春华

       制剂企业的工艺安全管理是企业安全管理重要的一环，工艺安全首先需要装置安全，开发设计是基础，其次为施工，需要根据设计规范施工，然后是维护，设备装置需要有效的维护保养，最后为安全操作，由胜任的员工进行安全的操作。工艺变更管理也是工艺安全管理的重要部分，对于需要变更的工艺，首先企业应确认变更，将变更分类，列出变更中的危险，制定行动措施，并将其记录在案，再经培训沟通，最后启动实施前安全检查。对于作业安全分析（JSA），仇春华认为，首先应划分区域，定义任务，识别风险，再经评估风险，制定措施，编制标准作业程序。

       一些特殊作业，如一般作业（无标准作业程序规定的维修作业）、动火、进入受限空间、高处作业、吊装、临时用电、盲板抽堵、动土、断路、射线探伤等，企业需要重点关注。

       仇春华说，巴斯夫建立安全风险分级管控+隐患排查治理的双重预防机制来处理安全隐患。EHS制定检查计划，并告知各区域；区域负责人根据检查计划确认检查时间，并发送检查邀请至工厂经理、RC部门及其他相关专业人员；检查中如实记录现场检查情况，并汇总检查情况及照片后发送给整改责任人，及EHS和相关负责人；根据现场发现项，制定纠正预防措施及完成时间并跟踪；最后将现场检查记录保存并提交EHS以供政府监管部门检查。

       在今年的安全生产月中，江苏省农药总站和江苏省农药协会共同举办了“江苏省农药生产、经营安全知识竞赛”及“落细落实农药安全生产主体责任”主题征文两项活动。经过评审组专家的严格评选，最终评选出知识竞赛优秀组织奖16个，优秀征文17篇。在热烈的气氛中，江苏省总站邓建平站长、陈爱辉副站长，江苏省农药协会周荃会长为安全知识竞赛及主题征文获奖者颁发了奖牌和证书。 

       本次研讨会为江苏农药企业提供了农药安全管理政策与技术交流平台，对强化企业安全生产主体责任，提升本质安全水平具有重要意义！会议分别由江苏省农药协会周荃会长、江苏省农药总站副站长朱叶芹、江苏省农药协会秘书长潘小凤主持。

主持人风采