万物复苏的春天，到处是春耕备耕的热闹景象。春耕时节，农药使用量也相应陡增。如何破解农药使用带来的包装废弃物处理难题？

       据统计，我国每年产生的农药包装废弃物超过100亿个，因为得不到妥善处理，不仅成为环境和水体的污染源，也影响了农民的生产和生活。

回收农药包装=减少污染源

       减少对水体的污染：包装废弃物不回收可能会毒死鱼类或者虾类，人们误食中毒的鱼虾或饮用污染后的水源，会严重威胁人、畜健康。

       减少对土壤的污染：农药包装会残留氮、磷、农药、重金属等，如果不及时有效处理，污染物会逐渐渗入土壤，对农田环境造成巨大破坏。

       减少对空气的污染：包装废弃物的材质大多数为塑料，以堆放或填埋等方式处理难以降解，燃烧又会产生二噁英等致癌物质，对空气造成污染。

       减少对生态破坏和节约资源：农药包装废弃物对环境中的有益昆虫产生一定的毒害，造成生态环境的不平衡。

       废弃物回收后，经过无害化处理，有的有较大的重复利用价值，可以避免资源浪费。

不履行回收义务将被严惩

       此前，广东省农业厅发出《关于开展农药包装废弃物回收处置工作的通知》，要求各级农业部门严格执法，加强对农药包装废弃物回收的执法监管，将其列为农业行政执法的重要内容。农药生产企业、农药经营者不履行农药废弃物回收义务的，按有关规定予以严惩。

       事实上，我国现有的法律法规也有与农药包装废弃物管理相关的规定和处罚标准。

       《农药管理条例》第三十七条：国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物。

       第四十六条：农药废弃物处置费用由相应的农药生产企业和农业经营者承担。

       第五十四条：农药生产企业不执行原材料进货、农药出厂销售记录制度，或者不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。

       第五十八条：农药经营者不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2,000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。

困难重重，谁来解决？

       那么，农药包装物回收处置究竟难在哪里？为什么难以形成气候？

       一方面，由于国内农业生产以小规模农户和家庭承包制为主体，因此小包装农药更受市场青睐，这也增加了回收的难度。此外，目前我国共有农药生产厂家2,000多家，大多是小农药厂，经济效益不佳，难以出钱进行回收处置，农药包装规格种类繁多，全国农药登记产品共有3万多种，包装规格、材质各不相同，铝箔包装约占60%，资源化利用价值低。

       另一方面，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物，可由于部分农民环保意识淡薄，无法实现收集工作。生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军指出：“这些规定多为原则性的条款，缺乏可操作性，不能满足农药包装废弃物管理的实际需要。”

       多种因素制约了农药包装废弃物回收体系的建立，资金显然是其中最重要的一个。即便是北京、上海和浙江这样回收处置费用由政府财政支出的试点省市，也依然存在由于资金压力大而难以持续等问题。

       另据介绍，目前农药包装废弃物多作为危险废物来处理，处理成本高于4,500元/吨，而普通废物处理1吨仅几百元或几十元，地方财政压力巨大。

       生产企业与经销商处于上下游关系。农药包装废弃物回收工作如何开展得更顺利，他们也表达了各自的见解。

       标正公司市场部经理郭云峰建议，农药包装废弃物回收离不开政府的主导，例如，国家以补贴的形式落地，企业、经销商才好具体操作。如果完全把这个责任转嫁给企业，企业也是吃不消的。

       漯河市丰达农资配送中心主任田相超从事多年农资销售，他坦言称：“经销商与农户的日常联系更多，让农户把回收后的废弃包装直接交给生产企业的做法有不小的难度。与农药企业相比，经销商可以更多地参与这个事情。但经销商平时也要忙着联系企业、备货等各种事情，其自身并不具备废弃包装的处理能力，在这个过程中也需要得到有关部门的支持。”

       农民是农药的最终使用者，如何调动起这部分群体的积极性？环境保护部水环境管理司马茜表示：“中国农民数量多且分散，生硬地制定让农户把废农药瓶回收的政策未必能起到好的反馈效果。为此，在借鉴之前废农膜回收经验的基础上，这次提出了‘押金返回制度’。就像公众买啤酒一样，经销商卖农药时适当向农民收一点押金，等农民把废农药瓶返还给经销商后就可以领回押金，这样农户就有动力参与了。”

       现在关于农药包装废弃物是否属于危化品，行业内一直有不同的声音。部分业内人士认为，很多农药的成分其实并不是危险化学品，而包装废弃物反而成了危化品。如果将农药包装废弃物的划分再重新定位一下，可能会省去回收处理中的很多麻烦。

       在走访了解中获悉，农药包装回收不难，回收后如何处理才是难点。

       “如果将农药包装废弃物定义为危化品，目前广东省具有相关处理资质的厂家不足3个，处理能力本来就有限，如果再处理这些包装废弃物恐怕有些困难。”深圳一农药企业负责人告诉记者。目前国内危废品的处理能力只有产能的15%，这不只是广东省的问题，而是全国性的问题，像江浙、山东等地也都出台了相应的回收制度，但是处理依旧是整个行业面临的共同难题。

       虽然国家要求农药包装废弃物谁生产谁回收，但是只有一个规定，并没有一个细则或统一的标准。农药包装废弃物回收处理很多地方都在做，但是每个地方都有自己的方案，在政策、模式、财政、方向上并没有统一。

       “企业做的时候就要迎合各方的要求，这就需要投入大量的精力和成本，所以在回收方面还是由省级政府统一协调进行比较好。”相关企业负责人介绍。企业当然也要承担相应的社会责任，但农药包装废弃物回收处理涉及到回收、压缩、分类、运输、处理等各项环节，一个企业很难有这样的回收体系，这已经超出企业本身的承担能力。“企业可以提供资金支持，企业可以以交环保费的形式参与，金额可根据企业的经营规模来定。”

各地积极履行农资包装回收义务

1  北京：废弃物要清洗3次

       建立农药包装废弃物回收点。各区植保（植检）站要根据新修订的《农药管理条例》具体要求，在符合条件基础上，遴选覆盖面大，服务质量好，积极性强，信誉度高的农资经营店或专业化统防统治服务组织建立农药包装废弃物回收点。该回收点负责置换农业生产者交回的农药包装废弃物，要有独立的库房用于妥善保管并集中存放农药包装废弃物。

       农业生产者将3次清洗后并按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋进行分类的农药包装废弃物交回到指定的农药包装废弃物回收点，领取相应的回收置换物。

2  湖北：农药废弃物回收桶“上岗”

       据了解，为了减少农业生产废弃物的污染，湖北省远安县鸣凤镇为6个村27个村民小组各配备1个农药废弃物专用回收桶，主要用于农业生产时收集农药瓶、包装袋等农业生产废弃物，减少污染，同时改变村民过去使用农药后将废弃包装物随便丢弃的陋习。

       据悉，该镇将安排保洁人员定期对回收桶内的废弃物进行统一回收处理。同时，该镇将全面加强巡查力度，经常派人到田间检查，发现村民乱扔乱丢农药废弃物，及时进行批评教育。

3  浙江：开启农田保护激励资金

       浙江余杭的做法主要是有偿回收，在浙江全省起步最早，经验最成熟，运作也最规范。当地回收的标准为：100 mL、101～300 mL、301 mL以上的废弃农药瓶分别按照每只0.2元、0.5元和1元回收，农药包装袋则以50克为上下分界线，分别按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收农药包装的补贴，财政就投入300多万元。

       宁波市鄞州区采取规模场户自行收集和散户由村保洁员收集相结合的方式，将农药废弃包装物送至乡镇集中收集点后，再交由专业的环保公司进行无害化处置。为了推进这项工作，鄞州区把基本农田保护激励资金与农资包装废弃物回收相挂钩。

       杭州市临安区农合联组织实施了废弃农药包装物回收处置工作，历年丢弃累积在山间田野的农药废弃包装物终于得到了有效清理回收。废弃农药包装瓶：100 mL（含/包括5～10 mL针剂）以下0.2元/只（5 mL及以下的以盒为单位回收，最小规格为每盒20 mL），101～300 mL（含）回收价格0.4元/只，301 mL以上回收价格0.7元/只；废弃农药包装袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。

4  黑龙江：每个0.1元回收

       2018年，黑龙江省宝清县创新方式方法，开启了农药包装废弃物回收处置新模式，成立了农药包装废弃物回收工作领导小组，制定了相关流程和处置机制，政府在全县各村屯租用农户闲置仓房，建立了233个农药包装废弃物回收站，实现全县村屯全覆盖，同时聘用贫困户负责回收。

       采取农资企业“押金销售”、定点回收的方式，一方面政府与农资经销商签订押金销售协议，农民把农药包装废弃物送到回收站，凭回收站盖章的押金条领取押金；另一方面，鼓励农民捡拾多年来遗留在地里的农药包装废弃物，以每个0.1元的价格回收。

5  广西：“乡村办”试点回收处理

       在柳州市，乡村办积极探索农药包装废弃物处理新途径，在鹿寨、柳江、融安等县区分别进行废弃农药瓶（袋）等农业废弃物回收处理试点，初步形成了“有害垃圾政府补企业收”的处理模式。

       具体做法是，对村屯的有害垃圾统一收集，设置集中存放点，由政府对有害垃圾运输企业给予一定的财政补贴，企业将有害垃圾运输至各县城或柳州市铺设有防渗层的垃圾填埋场进行填埋，达到无害化处理。

       如鹿寨县在30个“美丽柳州”乡村建设综合示范村已建有农药瓶收集房，群众将废弃农药瓶放入收集房中，较好地解决了农药瓶回收处理的问题。