近年来，转基因作物持续保持高应用率，2018年全球种植面积达到1.917亿公顷，再创新高。然而种植面积增幅下降，2018年种植面积同比仅增长1%，（2017年2.54%，2016年3%）。同时，转基因作物在世界五大转基因作物种植国的平均应用率（大豆、玉米和油菜的平均应用率）已经接近饱和，其中美国93.3%、巴西93%、阿根廷接近100%、加拿大92.5%、印度95%（数据来源于ISAAA 2018年报告）。行业整体进入平稳期，未来增长有待新兴市场政策的放开以及新产品的研发。

       2019年，全球范围内共有43项关于转基因作物的批准，涉及40个品种，有9个新的转基因作物品种获得批准（详情见表1），包括油菜（1种）、棉花（4种）、豇豆（1种）、大豆（1种）和甘蔗（2种）。与前两年相比，批准总数和涉及的品种数均有一定程度的下滑，新批准的转基因作物品种保持稳定。

阿根廷转基因市场最近进展

       2018年，阿根廷在十大转基因作物种植国家中排名第三，转基因作物的种植面积总计达到2,390万公顷，包括1,800万公顷转基因大豆、550万公顷转基因玉米和37万公顷转基因棉花，转基因作物的应用率接近100%。

       阿根廷前几年的批准数量很低，在毛里西奥•马克里（Mauricio Macri）总统执政后加快了转基因作物批准的步伐。在其执政期间批准了近25个转基因性状，几乎是过去23年间批准的所有转基因性状数量的一半。尤其是2018年监管放松之后，阿根廷转基因市场迎来了爆发式的发展。其中2018年批准了8项关于转基因作物的申请，包括玉米、大豆和苜蓿。2019年更是批准了12项，占今年全球批准总数的近1/3，包括6个转基因玉米性状、3个转基因大豆性状以及3个转基因棉花性状。

       其中，10月份批准的由孟山都开发的转基因玉米（MON87427×MON89034×MIR162×NK603）是1996年批准第一个转基因作物以来，阿根廷历史上批准的第60个转基因作物。

       此外，为了加强本国的棉花产业，缩短与巴西的技术差距。阿根廷政府致力于加强知识产权保护，以期引进更先进的转基因棉花技术。阿根廷国家种子研究所（INASE）在控制非法种子方面做了大量的工作。INASE正在制止农民使用未经授权的性状，并控制棉花种子繁育工厂，切断非法种子的生产线。2019年阿根廷通过了3个新的转基因棉花性状，2月批准了能够抗草甘膦除草剂和HPPD抑制剂除草剂的转基因棉花；6月批准了GlyTol TwinLink Plus^®转基因棉花，具有抗除草剂和抗虫性的性状，这是1998年BollGard推出后，第2个具有抗虫性状的转基因棉花，目前粉红色棉铃虫（Pectinophora gossypiella）已对原Bt蛋白产生了抗性，并对作物构成了严重威胁；8月批准了VIPCOT转基因棉花，具有抗虫性（鳞翅目昆虫）。其中，前两个产品由巴斯夫公司商业化推广，VIPCOT属于先正达，但已经授权给了巴斯夫。

       在10月中旬的时候，阿根廷国家科学技术研究委员会（CONICET）开始推进该国首个转基因马铃薯SPT TICAR的正式登记工作，目标是2020年推出转基因马铃薯产品。该产品由CONICET与生物技术公司Sidus合作，对马铃薯病毒（PVY）有抗性。

中国曲折的转基因道路

       2019年年初，农业农村部发布了2018年农业转基因生物安全证书批准清单，新批准了包括抗除草剂油菜、抗除草剂大豆等5种农业转基因生物，并批准了26项续申请的农业转基因生物。目前，中国允许种植的转基因作物仅有棉花和木瓜两种，根据ISAAA的报告，2018年中国转基因作物种植面积为290万公顷，在亚洲排在第二。第一为印度，种植了1,160万公顷棉花。

       近年来尽管中国的转基因政策持续迎来利好消息，但是一直缺乏实质性的进展。从2015年“推进转基因经济作物产业化”被写入“十三·五”规划，到2016年宣布将调整战略重点，推进抗虫转基因玉米的产业化进程，到2017年中国化工收购先正达以及持续的新转基因作物进口的批准，中国的转基因政策缺的始终是最后那一步。

       在2019年的最后，12月30日，农业农村部公示了192个拟颁发的“农业转基因生物安全证书”植物品种，其中包括189个棉花品种、2个玉米品种和1个大豆品种，让中国的种子行业再次看到了转机。这是继2009年原农业部向国产转基因玉米、水稻发放安全证书之后，10年来再次在主粮领域向国产转基因作物拟批准颁发安全证书。新批准的转基因玉米和大豆分别为北京大北农生物技术有限公司的抗虫抗除草剂玉米“DBN9936”，杭州瑞丰生物科技有限公司和浙江大学的抗虫抗除草剂玉米“双抗12-5”以及上海交通大学的抗除草剂大豆“SHZD32-01”。这里需要注意的是根据《农业转基因生物安全管理条例》及相应配套制度，中国转基因种子审批需经历转基因作物安全评价以及品种审定，如果要进行商业化推广，那就还要取得国务院农业行政主管部门颁发的种子生产许可证。目前，还没有粮食作物获得过这个许可证，因此还不能进行商业性种植。但是鉴于这几年来政府对于转基因政策的持续推动，行业内相信这将是未来几年中国放开转基因主粮种植迈出的重要一步。

       此外，2019年，中国种子企业在转基因作物的产业化方面也有新的突破。2019年2月，北京大北农生物技术有限公司研发的转基因大豆（DBN-09004-6，具备草甘膦和草铵膦两种除草剂抗性）获得阿根廷政府的正式种植许可。这是中国公司研发的转基因作物首次在国际上获得种植许可。在每年上亿的科研投入，国内又无法产业化的现状下，大北农终于另辟蹊径，出海成功。大北农表示将立即启动该产品的中国进口法规申报程序。同时该产品正在申请乌拉圭种植许可，还将申请巴西种植许可及欧盟、日本、韩国等其他大豆主要进口市场的进口许可。

       该案例为国内的一些大型种子公司提供了新的产业化的思路，在国内转基因政策依然还不明朗的情况下，已经成熟的转基因技术与其始终停留在实验室阶段，不如考虑出海，寻求海外种植的可能性。一方面能够回收部分科研经费，另一方面也能够为未来国内的转基因产业化打下坚实的基础。同时从海外“进口”回国后，也能够加强国家粮食安全的战略考虑。

美国转基因食品标签

       2016年美国总统奥巴马签署名为《国家生物工程食品披露标准》的法案，标志着美国转基因食品标识的争论最终尘埃落定。该法律将于2020年1月1日开始生效，并于2022年1月1日得到全面授权。任何含有转基因生物（GMO）产品或副产品的产品都必须贴有表明该事实的标签。2022年1月1日之后，如果产品不包含此标签，则该产品不含GMO成分。

       2019年，由美国农业部开发的“Bioengineered（生物工程）”（或“BE”）标签开始出现在美国杂货店出售的产品上。第一个使用新标签的是Impossible Food的碎牛肉替代品（肉替代品中包含一种来自转基因大豆的蛋白质），该食品在9月份首次出现在杂货店中。

       需要注意的是，新的法律下，使用新育种技术选育的产品，例如CRISPR、TALEN和RNAi将被排除在新的标签法之外。同时动物饲料也被排除在新标签法之外，这意味着食用了转基因饲料的动物产生的肉制品、蛋和奶制品也无需披露。此外，从转基因作物中提取的精制食品无需披露，除非它们包含可检测到的改良遗传物质。这意味着甜菜糖、大豆油和玉米甜味剂（主要来自转基因种子）将不必标注为转基因成分。

       以下是目前已批准于2019年在美国进行商业化生产和销售的转基因项目清单：AquAdvantage三文鱼、Arctic苹果、油菜籽、玉米、棉花、茄子（BARI Bt Begun品种）、木瓜（抗环斑病毒的品种）、菠萝（粉红果肉品种）、土豆、大豆、南瓜和甜菜。

表1  2019 年全球转基因作物品种的批准情况