连云港化工产业园区

灌河两岸的化工崛起之路

       灌河位于江苏省北部盐城与连云港交界处，这里是苏北地区最大的入海潮汐河流。十几年来，灌河两岸陆续建起了包括响水生态化工园区、连云港化工园区在内的等4个化工业集中区。

       地处灌河河口的响水生态化工园区（原名陈家港生态化工园）成立于2002年。2003年，仅一河之隔、位于灌南县堆沟港镇的连云港化工园区也诞生了，成为继响水生态化工园区之后又一个省级化工园区。

       盐城响水县和连云港灌南县多年来一直都是江苏有名的贫困县。但化工业却给了这两个贫困县带来了转机。灌南县原本整个县财政收入不足一亿元，而2004年在当地两个工业园区的推动下达到了两亿元。

       提起江苏省连云港市，更多人知道的是5A级景区“花果山”，却不知连云港的化工产业在全国同样具有举足轻重的地位。改革开放40多年来，凭借水路交通的便利和区位优势，化工一直是连云港经济发展的支柱型产业。

       然而，记者近日调查中发现，目前连云港市灌云、灌南两县（简称“两灌”）化工园区的200多家企业，因被要求“停业整顿”，已持续停工了两年多。其间，有些企业整顿完成正打算复工，但因得不到验收而只能继续等待，长时间的连续停工已导致大量企业严重亏损甚至濒临倒闭。

企业停产，园区空寂两年多

       到底什么原因，让这个具有显著地理优势、历史悠久的化工产业集聚地出现规模如此之大的“集体停工”？又是什么原因，令企业整顿后迟迟等不到监管部门的验收，从而形成即使整顿也无法复工的异常局面？

环保事故点燃停产整顿“导火索”

       导致“两灌”园区化工企业被长期关停整顿有两大诱发因素。2018年4月，媒体曝光了灌云、灌南及响水化工园区非法排污等环境问题，江苏省环保厅随后下函责令连云港化工园区全面停产整顿；经过近一年整顿后，有几家企业进行了短暂复工。然而好景不长，2019年3月21日，靠近连云港的盐城市响水县天嘉宜化工公司发生“3·21”爆炸事故，损失惨重、教训深刻，随后连云港“两灌”化工园区再度进入全面停产整顿。

       开始的时候，“两灌”园区内的企业对全面停工整顿措施是理解的，并积极配合政府改造。但时间到了2019年底，已经开始有中小企业支撑不下去了，再熬下去，企业就被拖垮了。

       “我们在上交所已经吃了两次ST（退市风险警示），是中国资本市场上唯一一个连续两次因为政策变动而被ST的企业。去年靠着库存还能有一些收入，今年一直在连续亏损。每个月要支出三四千万元的费用，普通职工只能发一千多块钱的基本工资维持生计。”亚邦股份（A股上市公司）一位高管向记者表示，他们生产的染料产品竞争力和盈利能力一直领行业之先，但2020年以来，因停产整顿时间过长，企业开始出现较高负债，紧急情况下，只能从非金融机构高息借贷度日。

       “更为严重的是，我们的数十种产品在全球市场的占有率达到30%～70%，是有市场主导地位和定价权的企业。两年多的停工停产，导致价格疯涨数倍，养壮了印度、东南亚等国家的同业竞争对手，产业链正在向国外转移。”该高管表示。

       2018年部分关停企业：

       （1）连云港市华通化学有限公司（华通化学）、江苏嘉隆化工有限公司（嘉隆化工）和连云港致诚化工有限公司（致诚化工）于2018年4月28日收到灌南县人民政府《告知书》，具体内容如下：根据省市政府关于灌河口突出环境问题整治精神要求，要求园区各企业进行集中整治：1、从2018年4月28日起，化工园区所有企业一律停产整治；2、在停产整治过程中，未通过复产程序审批擅自复产的企业，将依法予以关闭；3、从今日起至2018年5月10日，各企业要立即开展暗管及暗管偷排问题自查自纠，并整改到位。如有企业还存在暗管及暗管偷排的，将依法进行处罚直至对企业予以关闭。根据《告知书》要求，华通化学、嘉隆化工和致诚化工均已停产并开展自查，进行及时整改。

       （2）江苏亚邦染料股份有限公司部分下属子公司于2018年4月28日收到灌南县人民政府的告知书，要求连云港化工园区内企业进行环保集中整治，具体为从2018年4月28日起，化工园区内所有企业一律停产整治，2018年4月28日至2018年5月10日，开展环保问题自查自纠，并整改到位。

       根据上述通知的要求，公司所在连云港堆沟港镇化工园区内的子（分）公司已经全部停产，涉及停产的公司为江苏亚邦染料股份有限公司连云港分公司、江苏华尔化工有限公司、连云港亚邦供热有限公司、连云港亚邦制酸有限公司、江苏道博化工有限公司、江苏佳麦化工有限公司、江苏恒隆作物保护有限公司、连云港市金囤农化有限公司。

       上述公司已根据通知要求，开展自查自纠工作，发现问题，及时整改。

       （3）联化科技股份有限公司子公司：江苏联化科技有限公司（江苏联化）、联化科技（盐城）有限公司（盐城联化）。

       有关连云港市灌南县和灌云县化工园区的环境污染问题的报道披露后，政府相关部门要求园区及园区内所有化工企业全面停产排查，公司子公司江苏联化和盐城联化均位于响水生态化工园区内。

       （4）江苏雅克科技股份有限公司（雅克科技）子公司:响水雅克化工有限公司（响水雅克）、滨海雅克化工有限公司（滨海雅克）。

       有关连云港市灌南县和灌云县化工园区的环境污染问题的报道披露后，政府相关部门要求园区及园区内所有化工企业全面停产排查，公司子公司响水雅克位于本次报道提及的盐城市响水生态化工园区内。

       本次媒体报道中未提及的盐城市滨海县化工园区，园区政府相关部门亦临时通知要求园区内所有化工企业陆续暂时停产并开展环保排查。公司子公司滨海雅克位于盐城市滨海县化工园区。

       （5）江苏吴中实业股份有限公司全资子公司：响水恒利达科技化工有限公司（响水恒利达）。

       根据政府相关部门对园区及园区内所有化工企业全面停产排查整治环保问题的要求而临时停产。

       记者在采访过程了解到，小企业的日子更不好过，目前“两灌”的大多数小企业被强制要求关闭。灌云县化工园区的连云港迈克生物科技有限公司、连云港瑞昆化学工业有限公司、江苏中染化工有限公司（下称“中染公司”）的生产车间设备也遭到了强拆。经过行政复议，灌云县政府对中染公司的强拆已确认违法，下一步将启动赔偿申请。

企业多次主动申请复产验收却无下文

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

       为深入落实《省政府办公厅关于印发全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案的通知》（苏政办发〔2018〕46号）、《市政府办公室关于印发连云港市化工园区（集中区）整治工作方案的通知》（连政办发〔2018〕113号）文件精神，扎实开展化工园区整治，加快化工园区转型发展，现就做好两灌化工园区化工企业复产工作通知如下：

       从2019年底起，很多企业开始主动找到有关部门和领导，希望早日批准复工。

       亚邦集团旗下的12家企业均位于灌南县化工园区，其中上市公司亚邦股份下属企业9家，是园区内最大的企业。18年前的2002年，“两灌”还是年均税收不足亿元的贫困县，从常州起家的亚邦集团董事长许小初，将化工产业转移到连云港市灌南县，他本人还因此被评为“江苏省南北合作标兵人物”。一定意义上讲，许小初是灌南化工园区的开拓者，也是对当地经济建设有突出贡献的人。

       2019年12月17日，许小初和其他几家企业负责人，带了33家企业“恳请连云港市政府尽快开展复产验收”的联名报告，来到连云港市，找到了连云港市委项书记。书记开门迎客，认真听取了企业诉求之后，给予劝慰，并当即向分管副市长指示“按照市委意见，立即开展复产验收”。

       第二天，灌南县政府接到市里开展复产验收通知，相关部门来到了相关企业进行验收。一个月后（2020年1月20日）在灌南县政府网上发布了4家企业通过了验收的公示，只待市里最终审核通过，便可以复产。

       令人意外的是，县里验收了，也公示了，但企业却迟迟得不到可以复产的通知。更奇怪的是，没有收到复产通知还不算，县里将验收材料报到市里复核3个月后，市里有关部门仅对一个企业进行复核，并提出了再整顿清单。之后，企业又按照要求进行了整顿，并多次申报验收，却再无下文。

矛盾：不完成关闭企业指标不接受复产审核

       记者了解到，连云港市一位政府负责人在2019年4月的连云港市经济形势分析会上，明确要求“两灌”必须把关闭企业的数量作为一项考核指标；该负责人在文件中还批示，“在未完成关闭企业序时进度前，市政府不接受相关县（区）的有关复产审核的报告。”

       这也就意味着，复产工作必须建立在完成关闭企业指标的基础上，完不成关闭企业的数量，即使有企业符合验收条件，也不能复工复产。

       连云港市委宣传部在给记者的书面回复中明确表示，抓好企业关闭是一项重要工作任务，关闭不达标化工企业必须不折不扣地完成。要求复产工作和关闭工作同步推进，不能因为复产工作而耽误关闭工作。

       回复中还提到，到2020年8月份，化工园区关闭企业只完成了40%左右，远远落后序时进度。按照前述领导的批示，在完成关闭序时进度前，县里仍不能向市里申报复产审核。

       这样的回复让人不免疑惑，到底是停工重要，还是复产重要，在“六保”“六稳”的大形势面前，这种不顾客观事实，简单粗暴的“一刀切”做法，可取吗？

       “化工园区安全问题，分为重大安全问题和一般性问题，存在重大安全问题要求停产整顿我们坚决执行，但如果仅仅是一般性问题，要求一律停产是不是有此必要？除了‘两灌’园区的企业，江苏省内那么多化工企业，存在一般问题都是一边生产一边整顿，这和一律停产整顿是不同的概念。”有企业负责人指出。

       “3·21天嘉宜事故实属个例，其它企业出的问题，有何理由要求附近所有企业都‘连坐’？这就好比隔壁村有户人家厨房失火了，要求附近所有人家都不允许用厨房烧饭，有这个道理么？企业是经政府批准依法设立的经营主体，享有自主正常开展生产经营的权利。当然如果企业有违法行为，政府可以依法处置、依规处罚，甚至停产整顿。但在没有违法违规的情况下，让所有企业一律停产，这是典型的‘一刀切’，是矫枉过正，甚至是一种怠政懒政。”园区一位不愿具名的企业负责人接受记者采访时表示。

       灌南县化工园区管委会主任卢凯富告诉记者，按照市里的要求，从2017年起，园区陆续关闭了三分之二的企业，目前仅剩25家继续停产整顿、等待复产验收的企业。这几年县财政陆续投入近30亿元对园区的污染、安全等基础设施进行整顿，在全市的园区中综合排名位列前茅。现在园区就是这剩余的25家企业，也迟迟无法复工，园区管委会也心急如焚。

国务院督查组两次指出：确实存在“一刀切”问题

       早在2019年12月，国务院督导组在连云港就“两灌”园区企业停工整顿问题督导时明确指出，政府监管方法手段单一，存在“一刀切”现象，发生事故或被媒体曝光后，又要求一律停产，虽制定了复产验收工作程序，但实际复产企业很少。目前，“两灌”园区大量企业设备设施长期停工，务工人员大量流失，存在较大安全风险。

       《江苏省人民政府关于沿海化工园区“141”环境治本工程的实施意见讨论稿》在网上流传，意见讨论稿表示或将关停江苏沿海化工园的农药、染料中间体项目，江苏沿海城市连云港、盐城、南通三地化工园区的医药、农药和染料中间体项目被列入了“禁止类，一律不准审批”及“淘汰类，已建项目要限期关停”两大类别。顿时引起行业的震动。

       但是一些企业已经通过升级改造在环保上达到较高水平，但意见讨论稿的制定，推行和实施却具有局限性，该文件只是区域性的规范，仅仅对江苏省沿海地区某几种行业内推行，而不是全行业全领域的实施，这种“一刀切”方法对合规的、规模化的中间体生产企业来说有失公允。想要守法达标的优质企业良性发展，保证产品的竞争力，营造健康有序的市场和环境，需以同标准要求为前提。否则，不仅起不到扶优汰劣的目的，反而造成了不公平竞争的环境。这会打击那些遵守环保法规的企业的积极性。

       记者注意到，近期江苏省办公厅再次就国务院督导组重点关注问题下发通知，其中对于“两灌”停产的化工企业，要求明确整改验收标准及完成时限，并于2020年11月10日前完成整改。

       记者了解到，国务院江苏安全生产专项整顿“回头看”涉及连云港市部分指出：部分地区整治措施简单，担当意识不够强。开展安全生产专项整顿，不是为了限制发展，而是要安全发展、绿色发展、高质量发展。有的地方采取了全部停产、禁批限批等“一刀切”的方式，直接把安全与发展对立了起来。连云港市灌南、灌云2个化工园区企业长期停工，一部分低风险、高效益的企业也未能复工。连云港、盐城两地在解决安全生产历史遗留问题上担当作为不够，国务院督导组交办的信访件反映较多的化工停产“一刀切”问题整改进展迟缓，导致企业、群众反复信访举报。

       今年年初以来，在新冠肺炎疫情冲击及外部不确定性因素影响下，国内经济增长大幅放缓，企业经营压力巨大，就业问题十分突出，财政收入下滑，中央在“六稳”基础上，提出“六保”。刚刚闭幕的十九届五中全会，再次明确了“扎实做好‘六稳’工作、全面落实‘六保’任务”的会议精神，体现了中央对目前国内经济遇到的困难的责任与担当。

       记者在连云港市采访期间，无论是灌南县化工园区管委负责人，还是市、县两级工信局有关负责人，均明确表示，他们都希望企业能够早日复工复产，只要企业符合复产条件，一定会立即验收复产。而不少企业则表示，从今年4月以来，他们多次向管委会、县政府等有关部门递交复产验收申请，然而却迟迟得不到回应。

       既然各部门都希望企业早日复产，企业也在轮番整顿、积极申请，为何就是无人去验收？问题究竟出在哪个环节？

       附丰山集团等的复产之路！

复产难，苏北化工园弃厂搬迁正上演！

       盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故后，苏北化工园区开始大整治，响水、滨海、大丰等地的化工园区大小化工企业，也在一夜之间“休眠”。据不完全统计，此次苏北化工园区的大整治，仅盐城和连云港地区涉及的停产化工上市公司或子公司就超过20家，波及农药、染料和维生素等诸多行业。如今，在长达数月的集体停产后，苏北化工园区重新引起越来越多业内人士的关注。特别是10月25日，丰山集团宣布，公司原药合成车间于当日正式投料复产。丰山集团由此成为盐城市第一家获得复产批复的化工企业。停产的苏北化工企业，不得自行复产，而且实行一企一策。政府的审核进度，不仅决定着涉事化工企业命运，也牵动着行业的发展。近日丰山集团所在地——江苏省盐城市大丰区化工园的化工企业现状，再次出现在大众眼前。

企业看到复产希望

       在大丰区经济开发区，有一处紧邻东海的华丰工业园，与盐城市区相距70公里。公开信息显示，该园区规划面积11.6平方公里，现有各类企业28家，其中化工生产企业达22家。响水“3·21”爆炸事件后，盐城市委在4月4日决定彻底关闭响水化工园区，华丰工业园也一起进入停摆状态。目前，华丰工业园仍处于警戒状态，驶入园区的车辆，需要登记才能放行。8月以来，苏北化工园区的整治工作陆续推进。今年8月，盐城市化工生产安全环保整治提升领导小组办公室发布了《关于印发盐城市停产整治化工生产企业复产工作流程的通知》（简称“盐化治办〔2019〕5号文件”）；9月，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组正式出台《关于规范停产整改化工企业复产工作的意见》（简称“苏化治(2019)4号文件”）。两份政府文件的发布，让苏北化工园区的停产企业看到了复产的希望。9月以来，大丰区政府官网也陆续公示了一些化工企业拟申请市级复产复核的公示。虽说盐化治办〔2019〕5号文件下发已三月有余，但置身华丰工业园内，仍让人感觉园区较为冷清，街道上几乎看不到车辆和行人，所有化工厂都大门紧闭。只有走近大门口门卫室才会发现，安静的工厂还有安保人员留守。一家化工企业员工称：“现在只有丰山集团部分生产线复产了，园区其他公示过的企业，都还在复产的路上。既然政府允许一家企业复产了，其他企业后面也会慢慢开起来。比如，兄弟科技和辉丰股份在园区的工厂，现在都处在停产检修中，等待验收。”“大小化工厂，出事很正常。”安全事故在这里的工人看来，似乎已见怪不怪，“像这里的化工厂，今年在停产整改期间，至少有两起安全事故涉及到上市公司。”安全事故是否会影响到涉事企业的最终复产，尚未可知。11月10日，大丰区政府官网显示，江苏海兴化工有限公司、江苏海力化工有限公司的复产申请通过了港区初审、区级验收，拟申请市级复核。

环保问题遭人诟病

       “在化工厂上班确实危险，以前我在厂里就是负责安全生产方面的事情，明明知道有些事情不符合要求，但还是得指挥工人去做。响水事件发生后，对我触动很大，所以后来我就找了一个借口辞职了，总不能为了钱连命都搭上了。”一位当地居民称，虽然自己已改行，但身边还有亲友在化工厂上班，希望化工厂好好整顿，减少安全事故。在一家化工企业门口，执勤的安保人员是一名从工厂车间调岗过来的年轻人。该人员称，在此上班的工人，年龄普遍集中在40～50岁。车间里的味道太重了，年轻人一般受不了、扛不住。他在工厂车间待了不到半年，因为实在受不了难闻的味道，所以调到后勤岗位。2018年4月，生态环境部发布相关情况称，根据群众举报，生态环境部组成督察组于2018年3月中下旬对辉丰公司严重环境污染及当地中央环保督察整改不力问题开展了专项督察。辉丰股份在环保问题曝光后，立即被相关部门勒令停产整顿。2018年11月，辉丰股份全部制剂工厂复产。不过，受响水爆炸事件波及，2019年4月起，辉丰股份再次停产整顿。在等待复工的日子里，工厂为所有员工发放生活补贴，在缴纳五险后，每个员工每个月能拿到1,000元左右。不过，由于复产消息未定，大量外地员工离职，这也导致化工园附近街道的店铺生意滑坡。“人流量少了，生意也就不好做了。”华丰工业园不远处的街道上，一家商店老板说，以前园区开工的时候，下班后满大街都是人，商店只要愿意做，可以24小时不打烊。现在街上一天到晚都没有几个人，旁边海洋公园因为参观的人少经营困难，饲养的海豚已经饿成皮包骨了。化工园区环境问题，至今仍被当地人诟病。其中，一家餐饮店老板说，只要园区复产，生意就会好起来，但环保整治确实需要加强。这次园区化工企业集体停产前，客人到这里办事，一顿饭的功夫，停在马路上的车，满身都是密密麻麻的白点，很多外地人误以为是下雪了，其实都是化工厂烟囱排放的酸性气体导致的。只要园区的化工厂一开，户外根本不能晾衣服。有当地业内人士称，希望这一次大整治后，化工企业的管理进一步规范，安全、环保等方面隐患能得到较大程度的消除。长远来看，这将有益于当地化工产业的发展。

复产进程规律难寻

       “目前，我们公司的复产申请，已经通过了港区初审、区级验收，正在申请盐城市级复核。即将进入市消防部门的现场检查验收，接下来还有市安监、环保、应急管理、工信等部门，都会到公司来现场检查验收。”12月5日，一家化工企业相关人士表示。但对于何时复产这一问题，上述企业称“年内能不能复产，还不好说”。根据盐城市化治办相关复产要求，企业无权自行复产，且复产过程需要层层审批。首先要企业向所在的化工园区提出申请，由园区进行一整套审查后，向所在的县级政府或相关部门呈报申请；县级政府收到园区申请后，组织相关部门再进行一整套验收，验收合格后报市政府复核；市政府接到县级申请后，由市政府分管领导签字后，市化治办组织相关部门再去企业现场复核，并将复核结果报市政府审定；经市政府书面批复同意后，企业方可生产。9月以来，大丰区政府相继公布了丰山集团、兄弟科技大丰厂区（江苏兄弟维生素有限公司）、辉丰股份等6家企业拟申请市级复产复核的公示。其中，除丰山集团已经复产外，其他5家企业的复产申请仍在市级复核的路上。为何丰山集团能够率先复产？根据化工园区工人们的说法，主要原因包括：首先，丰山集团底子好，公司运行较为规范；其次，在此次停产整顿过程中，丰山集团投入了超过亿元的真金白银，用于各种安全、环保方面的整改；另外，丰山集团是当地知名企业，影响力较大，企业综合实力和纳税能力，在盐城市排名居前。其实，早在9月18日，丰山集团的复产申请，就通过了港区初审、区级验收。如此算来，从区级验收到通过市级复核，再到最终复产，丰山集团又等了一个多月。排在后面的江苏兄弟维生素有限公司的复产申请，于9月29日通过了港区初审、区级验收，仅比丰山集团晚了10天。但如今，时间已经过去两个多月，江苏兄弟维生素有限公司的复产申请仍处于盐城市级复核中。所以，后续排队中的企业，复产时间难料。“现在马上要到年底了，这段时间也是政府抓安全生产的重要时段。”上述一家排位等待复产的企业称，“春节前能不能通过市级复核还不好说。”一些局外的同行或可替代企业，今年则是赚得盆满钵满。在苏北化工园区的大整治中，园区化工企业的动态，正受到市场的密切关注。有业内人士表示，丰山集团的复产通告，让苏北化工企业重新看到了希望，但这并不意味着其他前期停产企业都会陆续复产，关键还是要看当地政府对复产申请的审核力度。

关停6400家，保留1000家

       在响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上，江苏省委书记娄勤俭指出，化工是国民经济的基础性产业，也是江苏省的一大支柱产业，要坚持“本质安全、绿色高端”，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，推动化工产业进行深层次的结构调整，系统性重构现代化工产业体系。今年4月，《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》发布。该文件提出，2020年底前，全省化工企业数量减少到2,000家，到2022年底前，化工企业数量控制到1,000家以内，并且要求对全省50个化工园区开展全面评价，根据评价结果，压减至20个左右，沿长江干支流两侧一公里范围内、化工园区外的34家企业原则上2020年底前全部退出。根据相关分析报告，如果按照上述征求意见稿文件中所述，最终只保留1,000家化工企业，将有6,400家面临关闭。这种力度前所未有。

复产难，苏北化工园难重现往日光景

       “从目前情况来看，园区内22家化工企业，最终能复产的企业可能也就七八家，其他企业都得关停、搬迁。”在华丰工业园，相关人士表示，丰山集团的此次复产，让其他停产的化工企业也看到了希望，但这家公司投入了上亿元的资金用于各项整改升级，复产样本已经摆在这里。照此要求，一般中小化工企业根本承受不了。“目前，园区内有几家企业已经被放弃了，其中一家化工企业，今年原本还投入了上千万的资金整改，但后来看到这种情况，老板说不干了就不干了。”盐城市部分化工企业正在考虑到内地投资建厂。有企业透露，“前段时间，还专门去了内蒙古的乌海、宁夏中卫等地考察”。另有浙江化工企业反映，他们正在考虑将苏北的生产基地回迁到浙江。