近日，针对欧盟成员国批准含有已禁用活性物质的制剂用于种子处理的紧急授权，欧盟最高法院裁决：

       对于基于欧盟法律已经被明确禁止的植物保护产品，不再允许成员国临时允许将其用于种子处理和使用经其处理过的种子。

       该裁决有效地终止了3种禁用物质的紧急授权——吡虫啉、噻虫胺和噻虫嗪。

       吡虫啉、噻虫胺和噻虫嗪属于新烟碱类活性物质。近年来，新烟碱类物质频繁因其对蜜蜂的高毒性而受到限制。

       欧盟于2013年禁止吡虫啉、噻虫胺和噻虫嗪用于由蜜蜂进行授粉的作物，并于2018年禁止其所有室外用途，最终申请人撤回了再评审申请。目前，欧盟对这3种物质的批准均已到期，处于禁用状态。

裁决背景简介

       2018年，比利时官方陆续批准了6项含有噻虫胺和噻虫嗪的植物保护产品的紧急授权，用于甜菜等作物种子的处理。

       这一举措遭到了非政府组织欧洲农药行动网（Pesticide Action Network Europe，简称“PAN Europe”）、比利时自然与进步组织（Nature & Progrès Belgium）和比利时养蜂人的反对，并于2019年向法院提起诉讼，要求比利时撤销这些授权。

       最终法院裁决，对于基于欧盟法律已经被明确禁止的植物保护产品，不再允许成员国临时允许将其用于种子处理和使用经其处理过的种子。并强调，所有成员国有义务采取一切措施，促进低农药投入的病虫害控制，尽可能地采取非化学方法。

各方对裁决的看法

       以PAN Europe为代表的支持派：

       PAN Europe、Nature & Progrès Belgium和欧洲植物保护协会（CropLife Europe）都对欧盟法院的这一裁决表示支持，称这一裁决在植物保护产品领域中具有里程碑意义，结束了欧盟成员国长达10年的滥用行为。

       根据PAN Europe的最新报告，欧盟各成员国在过去4年中批准了超过236种被禁用的农药的临时授权，其中与新烟碱类物质相关的占了近一半（47.5%）。

       事实上，新烟碱类物质已开始越来越多地用于种子处理，而不是喷洒在作物上，因此欧盟法院的这一裁决结束了成员国对禁用农药近一半的克减（derogations）。

       以欧盟制糖业为代表的反对派：

       欧洲甜菜种植者国际联合会（the International Confederation of European Beet Growers，CIBE）、欧洲农民协会（EU farmers′ association COPA-COGECA）和欧洲糖制造商协会（European Association of Sugar Manufacturers，CEFS）则对欧盟法院的裁决表示担忧。

       他们在联合声明中表示：当前欧洲的粮食安全压力越来越大，需要尽快寻找可以替代的解决方案，以减低制糖业收益大幅下降的风险。但可惜的是，目前还没有一个可行的新烟碱类替代品可以防治对甜菜种植业造成严重威胁的“黄化病”。2020年，法国甜菜的产量就因此下降了30%。

       CIBE主任Elisabeth Lacoste对这一“令人费解”的裁决表示遗憾，称其“标志着法律规定与种植者面临的农业现实之间的脱节”。

       同时，CEFS总干事Marie-Christine Ribera指出，甜菜是欧洲大陆产糖的唯一途径。如果农民不能种植甜菜，糖的生产将无法进行，工厂也将关闭，那么欧盟一些处于弱势的农村地区将流失大量就业岗位。

       欧盟委员会和成员国于日前举行了非正式技术会议，就该裁决可能产生的广泛影响进行了分析和讨论。目前内部分析仍在进行，欧盟委员会尚未达成最终立场。