原标题：2009—2019年上海市推荐农药名单变化分析

       农药是重要的农业投入品，其使用直接关系到农产品质量安全和生态环境安全。我国在农药的生产和销售环节实行严格的农药登记、农药生产许可和农药经营许可制度，并对剧毒、高毒和存在环境安全隐患的农药实行严格的禁限用政策。登记按防治对象和对应作物进行。由于登记成本等问题，农药登记难以涵盖所有作物的病虫害，且在生产实践中不断有新的有害生物涌现，完全按照登记选药有时会遭遇“无药可用”的困境。同时，防治实践中仍存在超量、超次、超范围等不合理用药情况，导致药害、抗药性、农残超标等问题。为此，我国各级农业管理部门及植物保护部门积极开展施药试验示范，在此基础上进行农药推荐，引导使用者科学、合理用药，填补农药由“货架”到“田头”阶段的管理空白。

1  我国农药推荐工作发展概况

       1995年，我国农业部结合农资产品质量国家监督专项抽查结果，向社会公布获得“农业部推荐产品”荣誉称号的产品及企业名单。2002年起，为适应无公害农产品生产的需要，指导各地安全使用农药，农业部全国农业技术推广服务中心向农业植保部门和广大农业生产者推荐了一批高效、低毒、低残留的农药品种以及植保机械供大家选择使用。推荐遵循以下原则：① 根据近年来各地试验、示范结果，着重筛选新品种；② 根据多年来各地推广、应用实践，兼顾一些受使用者欢迎、生产中仍很需要的老品种；③ 突出安全性和防效，以环保型低毒（部分高毒）、低残留品种为主，重点是防效较高的单剂；④ 体现公正性，推荐品种经由相关的科研、教学、推广、管理及农药检定部门的专家反复讨论确定，不与生产企业挂钩。这些也成为各级农业植保部门因地制宜开展农药推荐工作的指导原则。

       同年起，在全国农业技术推广服务中心引领下，各省、自治区、直辖市也根据自身生产需要开展农药推荐工作。上海市农委设立了上海市农药新品种推荐委员会（以下简称推荐委员会），开展新农药的评审、推荐及补贴工作。上海市农委、农技中心领导担任推荐委员会主要职务，下设粮油作物和经济作物两个专业组，品种推荐工作进入常态化、制度化。

2  近年上海耕作制度变化及推荐用药概况

       2010年以来，上海农作物总播种面积逐年减少。2016年总播种面积跌破30万hm²，不及1990年的一半，2017年缩减至27.94万hm²。其中，粮食作物播种面积由2009年的19.33万hm²缩减至2017年的11.87万hm²；经济作物播种面积由2009年的20.28万hm²缩减为2017年的16.07万hm²，但其播种面积占播种总面积的比重升至57.5%。与粮食作物相比，经济作物播种面积相对稳定，而且随着上海市园艺作物标准园创建工作的开展，上海市经济作物种植继续向“规模化种植、标准化生产”的方向稳步发展。

       伴随耕作制度的调整，2019年上海市推荐用于粮油作物的农药以水稻用药为主，针对的害虫有稻飞虱、稻纵卷叶螟以及大螟、二化螟等鳞翅目害虫，针对的病害有纹枯病、稻曲病、稻瘟病等。小麦用药只保留了少量针对赤霉病和白粉病的特效杀菌剂（有效成分氰烯菌酯、嘧菌酯），夏熟作物田的除草剂已不再做推荐。蔬菜、草莓等上海市重点作物的用药安全备受关注。上海市农药田间试验示范近年也向该类作物倾斜，用药以绿色安全为导向，推荐品种逐年细化丰富。以下对2009—2019年上海市推荐农药名单的变化作一总结与分析。

3  上海市农药推荐名单10年变化

       上海市农药推荐经历了从高毒农药的替代药剂推荐，到低毒、高效农药推荐，再到绿色环保导向推荐3个阶段。2009年，上海提前完成了高毒农药的替代工作。在粮油作物推荐用药中，中等毒性农药比例也在逐年下降，从2008年的12.1%下降到2010年的7.9%；与此同时，环保剂型农药比例稳步上升，从43.1%上升到46.1%。此后，上海市推荐农药试验示范重点关注低毒、高效农药的筛选引进，中等毒性农药淡出推荐名单，优秀的生物农药比例逐年增加。2019年，上海市推荐用于粮油作物的农药由2009年的41种增加到67种。其中，杀虫剂由16种增加到22种，杀菌剂由9种增加到30种，除草剂数量基本保持不变，稳定在14种左右。推荐用于蔬菜的农药由2009年的29种增加到63种。其中，杀虫剂由18种增加到34种，杀菌剂由11种增加到29种。2014年起，上海市推荐农药名单中增加了瓜果推荐用药部分，从开始的19种增加到2019年的41种，对应登记作物包括草莓、柑橘、葡萄、桃、梨、西瓜、甜瓜等，基本涵盖了上海地区主栽瓜果类经济作物。推荐的农药主要针对瓜果病害，将针对梨小食心虫、叶螨、果树蚜虫等的杀虫剂作为补充。用于瓜果的农药推荐更严格，2019年名单中推荐的均为低毒农药，且70%以上的剂型为悬浮剂和水分散粒剂等环境友好型剂型。

3.1  推荐杀虫剂的种类变化

       2009年推荐用于水稻的杀虫剂以毒死蜱、丙溴磷等有机磷类杀虫剂为主；2019年则以甲维盐、茚虫威、烯啶虫胺、甲氧虫酰肼等的复配制剂为主，全为低毒杀虫剂，中等毒性有机磷杀虫剂已全部退出推荐名单（表1）。

表1  2009年和2019年上海市推荐用于水稻的杀虫剂分类比较

       2019年上海推荐用于蔬菜的杀虫剂有效成分总计30种，其中生物农药12种，化学农药18种。推荐的化学农药中，烟碱乙酰胆碱受体促进剂和鱼尼丁受体调节剂占推荐化学农药总量的44.4%。传统有机磷类乙酰胆碱酯酶抑制剂只有低毒成分辛硫磷，因其田间残留期短、残留危险小，故仍推荐用于防治油菜田蛴螬等地下害虫。

3.2  推荐杀菌剂的种类变化

       近10年上海推荐农药品种数量增加最多的是杀菌剂。2019年上海市推荐用于粮油作物的杀菌剂品种数量超过2009年的3倍。究其原因，一方面是上海气候湿润，适宜病害发生，水稻纹枯病和小麦赤霉病等重大病害的防控压力长期存在，新的流行性病害也不断出现，防治形势复杂；另一方面是近10年来杀菌剂行业发展较快，且不同作用机理的药剂合理轮换使用能有效延缓病菌抗药性升高。以水稻纹枯病为例，2009年上海推荐的防治药剂有效成分有苯醚甲环唑、丙环唑、三环唑、噻呋酰胺、己唑醇以及生物农药宁南霉素、井冈霉素A和蜡芽菌；2019年在此基础上又增加了嘧菌酯、醚菌酯、戊唑醇、氟环唑、肟菌酯以及生物药剂嘧苷素和申嗪霉素，且复配组合更加丰富（表2）。

表2  2009年和2019年上海市推荐用于水稻的杀菌剂分类比较

       推荐用于蔬菜的杀菌剂由2009年的11种增加到2019年的29种，针对的病害也更广泛，涵盖上海市十字花科、茄科、葫芦科、豆科等蔬菜常见病害近30种。其中，发生较重的有瓜类白粉病、霜霉病，番茄早疫病、晚疫病，辣椒炭疽病、疫病以及白菜软腐病等。以黄瓜为例，2009年推荐了9种药剂，用于防治黄瓜霜霉病、白粉病、枯萎病、灰霉病、黑星病、蔓枯病、炭疽病7种病害；2019年推荐了19种药剂，增加了用于防治黄瓜靶斑病、细菌性角斑病的药剂。再以黄瓜霜霉病为例，2009年上海推荐针对黄瓜霜霉病的有效成分共6种：氟吡菌胺、霜霉威、嘧菌酯、噁唑菌酮、烯酰吗啉、霜脲氰，全部为化学药剂；2019年推荐的有效成分增至11种，新增春雷霉素、申嗪霉素等生物农药以及脲类、无机类和二硫代氨基甲酸酯类等具有多作用位点的杀菌剂品种。

3.3  推荐除草剂的种类变化

       上海主要针对大田作物杂草防除开展相关的施药试验示范。在小麦调减退出上海地区轮作以后，除草剂推荐集中在水稻田上。2009年推荐用于稻田杂草防除的封闭除草剂有丙草胺、苄嘧磺隆、噁草酮、苯噻酰草胺，茎叶处理剂有氰氟草酯和五氟磺草胺。随着杂草抗药性的上升和出于轮换用药的考虑，2019年推荐除草剂有效成分又增加了氯氟吡啶酯、噁唑酰草胺、氟酮磺草胺、灭草松和2甲4氯。

3.4  推荐农药剂型的变化

       农药原药必须经过一定的加工过程形成一定形态的制剂才能应用，剂型与药效密切相关。传统的农药剂型体系或称第一代制剂技术成形于20世纪50年代，为便于使用有机氯、有机磷等原料药而开发了粉剂（DP）、可湿性粉剂（WP）、乳油（EC）和水剂（AS）等基本剂型，此后又开发了一系列衍生剂型如颗粒剂（GR）、油剂（OL）、可溶液剂（SL）等。

       传统剂型中的有机溶剂易流失造成污染，加工过程的粉尘问题也是安全隐患。随着农药工业的发展，原药结构的变化，拟除虫菊酯等高效、低毒农药的投产，推动了制剂技术的创新，对环境友好的剂型应运而生。环境友好型剂型包括水乳剂（EW）、微囊悬浮剂（CS）、悬浮剂（SC）、悬浮种衣剂（FS）、水分散粒剂（WG）、悬乳剂（SE），以及大量衍生剂型，如可分散油悬浮剂（OD）、可分散片剂（WT）、泡腾粒剂（EA）、漂浮粒剂（PG）、微囊粒剂（CG）、微囊悬浮种子处理剂（CF）等。随着人们环保意识的增强，研究和开发水性、粒状、缓释剂型已成为农药加工领域的热点，农药加工正朝着高效、安全、经济、方便、环保的方向发展。

       2009年上海推荐农药中，传统剂型和环境友好型剂型分别占比约55.0%和45.0%。传统剂型中的可湿性粉剂占比31.9%，乳油占比17.4%；环境友好型剂型中的悬浮剂占比26.1%，水分散粒剂占比7.2%。其他剂型占比均在6%以下。至2019年，传统剂型和环境友好型剂型分别占比为39.8%和60.2%。其中，可湿性粉剂占比20.3%，乳油占比7.8%，悬浮剂占比39.8%，水分散粒剂占比12.5%。对环境友好的剂型已多于传统剂型。

3.5  涉及企业的变化

       2009年推荐名单涉及的农药生产企业共35家。其中有外国企业6家，其产品数量占推荐产品总量的37.1%；中国本土企业29家，来自全国12个省（市、区），江浙沪地区有20家以上。2019年推荐名单涉及的生产企业增至76家。其中12家外企的60个产品进入名单；中国本土企业64家，来自全国20个省（市、区），共111个产品进入名单，江浙沪地区仍是主要来源地，江苏有21家企业36个产品，浙江有8家企业11个产品，上海本地有3家企业12个产品进入名单。农药产业大省山东亦有9家企业13个产品进入名单。

       近年来，我国农药登记数量增速较快，反映出农药市场的繁荣。但市场上同质化的农药较多，给农户选择造成困扰。出于商业宣传需要，农资销售方对药效的描述较难做到客观公正。通过农技部门试验示范，并借由政府的公信力发布农药推荐名单可以较好地引导广大农户选择农药。

4  形势与展望

       2012年中央1号文件首次提出要加快农业面源污染治理，接下来的几年间，国家连年加大对农业面源污染的防治和治理力度。2015年中央1号文件提出实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，同年2月农业部下发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，旨在大力推进化肥减量提效、农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。同年，上海市农委在《上海市化肥和化学农药减量工作方案》中明确提出农药减量目标：至2020年，全市化学农药亩均使用量从目前的1.37 kg/667 m²降至1 kg/667 m²，接近全国平均水平。2018年中央1号文件又将加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动的方向定为投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。顺应形势发展，上海市推荐农药不仅考量单个药剂在田间的应用效果，还注意到针对同一靶标的用药轮换。提倡科学、合理用药，重视绿色、环保，在综合考量进行推荐时生物药剂越来越受到专家青睐。同时，结合自身情况，上海市推荐农药工作要适应上海都市现代绿色农业的发展，今后将在新农药和新剂型的试验示范方面加大力度，将相关的田间工作做足、做细，依靠政策和补贴优势，守好农药使用的最后一道关卡，减少农业面源污染，实现上海农业产业模式生态化。