正值中午饭点，偌大的商业广场空无一人，广场上的儿童游乐设施已经积上了灰，农业银行、建设银行营业点大门紧闭，和两年前的规划“打造一个功能全、人气足、商气旺的化工产业配套服务集聚区”形成鲜明对比。这里正是紧邻江苏连云港化工产业园的堆沟新城商业广场。

       商业广场走向冷清，源于今年3月21日江苏盐城响水生态化工园区的大爆炸。这场事故似乎决定了苏北沿海化工园区和化工企业的命运。

往日热闹的堆沟新城商业广场，如今已经十分冷清，满是招租的字样

整体关停，复产不知何时

       调研组在走访中发现，位于苏北沿海的盐城和连云港两灌地区的所有化工企业均处于关停状态。

       曾几何时，盐城流传着一句玩笑：东西南北中，处处搞化工。化工成为了盐城的支柱行业之一。然而这一切到今年4月都戛然而止，盐城地区所有化工企业处于关停状态，这让成长起来的当地民营化工企业措手不及。

       “没有书面通知，但是园区处于断电、断水、断蒸汽的状态。我们想和政府部门沟通什么时候能复产，但没有任何回应，甚至避而不见。我们不知道所在园区的命运，更不知道自身企业的命运，多年的投入正被侵蚀。”企业家的言语中透露着无奈与困惑，也发出了深深的疑问。

       一问：整改复产的标准是什么？

       “政府让我们整改，但是没有整改复产的标准可循，我们现在哪怕是把企业拆除了按最高标准建设，也无法判断生产线是否可以开车。”

       “我们曾询问政府是否可以让企业明了整改到什么水平就算过关，被回复‘标准是保密文件’。”

       “盐城的化工企业关了，我们现在都是守着停产的摊子，产能的破坏是对信心的破坏，对法制的挑战。我们是正规企业，为什么不让生产？”

       “我们之前已经陆续在环保安全、自动化方面投入了大笔资金，现在说关就关了，不仅投资难以收回，还没有复产标准。我们现在无法判断要不要继续投入，往哪里投入。”

       据记者了解，响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，盐城市作出了彻底关闭响水化工园区的决定。但盐城市有关方面并未正式发文要求其他企业停产。不过盐城的滨海、大丰、阜宁等地的化工园区及企业也都进行了停产整顿。

       “供热厂检修只是整治的一种手段，何时能复产谁也说不准。”一位企业负责人说。

       临近的连云港两灌地区多数企业从去年4月就被关停，至今已超过一年。当地要求企业在整改完成后通过园区、县、市三级验收后市长签字才能复工。但一年多时间里，一些企业投入巨资进行整改，却一直未对其验收；也有一些企业通过了验收，但尚未开工便随着“3·21”事故戛然而止，一切又得重新来过。

       “现在接到通知，又要进行重新验收，但时间未定，不知道新标准是什么，也不知道要等到什么时候。再这样拖下去，真不知道希望在哪儿。”一家企业负责人忧心忡忡地说。

       二问：标准能否全国统一？

       “就在江苏大力整治化工行业的同时，市场上出现了很多质量参差不齐的产品，这很明显是没有纳入整治对象的企业趁势抢占市场。这类企业的死灰复燃，难道不是更大的安全环保隐患吗？”

       据了解，盐城和连云港两灌地区的化工企业大多生产农药、医药、染料及中间体等精细化工产品，关系到衣食住行等国计民生，但由于历史原因，企业良莠不齐。经过近几年的整治和优胜劣汰，不少企业已被淘汰。留下的优质企业希望通过进一步整治和整合做大做强。但现在当地所有企业“一刀切”式的关停，让他们的希望落空，反而是一些小散污企业跑到环境管理薄弱的地方，打起了“游击战”。

       “现在市场要重新洗一遍，执法从严对优质企业有好处，但是没有执法一盘棋，可能存在劣币驱逐良币的现象，整体的产业转型升级会放慢。化工整治一定要有系统性。”一家企业负责人说。

       三问：化工产业是否有统一稳定布局？

       “我们企业经历了多次搬迁，每一次搬迁耗费大量人力物力财力。现在我们计划往省外搬迁，但又害怕再次面临当地政策不稳定的局面。每次搬迁对企业都是生死考验。”

       “现在有种一人生病全家吃药的感觉，我们的困惑是复产没有预期。影响行业发展有两个因素，一是市场，二是政策。现在政策完全左右了本地企业发展趋势。尤其很多地方政策更新快速，有时甚至相互矛盾，企业不知道如何执行。化工行业的安全环保是一个系统工程，整治也应该是一个系统工程，不应该一关了之、一关了事。”

       “现在产业缺少全国布局，都是各地方布局，让企业心里没有底。还有就是标准，进入我这个规划区你需要什么标准，企业去对标就好了。否则企业无法制定长远规划，只能走一步看一步。”

苏北沿海化工园区分布图

“铁腕”政策，伤及上市化企

       盐城和连云港地区的“铁腕”政策，不仅引发了当地企业家的重重疑问，更是衍生了目前A股最快ST的公司。

       坐落于盐城市大丰区黄海西路与西康南路十字路口的江苏丰山集团股份有限公司于7月14日发布《关于公司股票交易实施其他风险警示暨公司股票停牌的提示性公告》。根据公告，公司股票于7月15日停牌1天，7月16日复牌并实施其他风险警示，A股股票简称由“丰山集团”变更为“ST丰山”。而这距离丰山集团上市还不到10个月。

       有媒体报道，令丰山集团遭受重创的，是其原药合成车间所在工业园区集中供热公司长时间停产检修，尚未恢复供热。受此影响，丰山集团于4月18日对原药合成车间进行临时停产，当时预计3个月后即7月18日恢复正常。然而7月14日，丰山集团公告表示，预计供热公司不能如期恢复供热，原药合成车间复产时间具有不确定性，生产经营活动受到严重影响，且预计在3个月内不能恢复正常。由此触发“生产经营活动受到严重影响且预计在3个月内不能恢复正常”的情形，其迅速“戴帽”。

       与丰山集团同属于华丰工业园区的多家上市公司或其子公司，也处于临时停产状态，原因均为园区内唯一的供热公司临时停产。

       辉丰股份在相关公告中表示，供热公司停止供热将影响公司原药合成车间的生产。临时停产的合成车间为生产二氰蒽醌、烯酰吗啉、氟丙菊酯、甲基磷酸二苯酯、咪鲜胺5个原药产品。

       九州药业相关公告也显示，子公司江苏瑞科医药科技有限公司也因为供热公司影响车间生产，借停产期间对公司生产线进行检修升级。该子公司2018年实现营业收入2.18亿元，净利润亏损5,967.84万元。

       据不完全统计，仅盐城和连云港地区停产涉及的化工上市公司就超过20家，年产值超过百亿元。

       大量企业停摆，还伤及了相关配套企业。来自上海的设备生产商告诉记者:“我们遇到的情况有两种：一是设备预付款付了，园区不开园，企业不来提设备；二是企业不再催我们赶工期，让我们放慢节奏。短期对我们很痛苦，资金回流慢，靠自己消化压力。从长期看，化工业涉及国计民生、衣食住行，这样的停产迟早传递到终端。”

       截至发稿时，尚无企业有复产迹象。

隐患集结，企业生死挣扎

       这些游弋资本市场的企业率先领略到了市场给予的回击，而看似平静的水面之下更大的隐患正在集结中。

       一是资金链的隐患。当地民营化工企业数量较多，存在民企互保问题。互保企业的实控人之间或为投资伙伴，或出生地相同，或企业注册于同一区，均存在一定关联。他们从事的行业多为染料或农药中间体，所属行业单一，企业之间的风险传递蕴含着更大的系统风险。“一荣俱荣，一损俱损”及“多米诺骨牌”效应，一直是引发区域民企信用风险的导火索，一旦爆雷，企业、当地金融系统都将承担巨大风险。

       “正因为种种不确定性，化工企业成了银行眼中的高危企业，想要获得资金难上加难，我们甚至有低人一等的感觉。”企业家的感触颇深。

       二是安全隐患增大。业内人士指出，化工装置停车前，虽然对管道、设备的物料进行了置换、吹扫、排净等处理，但不可避免地不能完全清理干净彻底。而许多化工原料及中间体、成品等本身具有较强的腐蚀作用。由于装置停车后空气进入，反而加剧了腐蚀，极易造成泄漏事故。

       由于生产装置长期停车，现场人员有限，巡回检查的频率就会大幅度降低，加上安全自控保护装置的不正常运行，一旦发生泄漏、自燃等事故，难以及时发现，更不用说进行现场快速、妥善处理，反而会造成不可想象的重大安全、环保事故。

       三是专业人才不断流失。当地企业负责人纷纷表示，当地化企员工数量众多，大多来自外地省市，企业处于关停状态，员工也流失严重。而令企业纠结的是，化企员工需要一定的专业性，不是一朝一夕能培养起来的。为了在复产时能及时召回员工，企业一边要给员工发着工资保障，一边又看不到复产的希望。更令他们担心的是，员工的不稳定性，给复产后的生产也带来巨大的安全隐患。

       四是市场拱手让人。“企业停产了那么久，为什么市场上的货源一点不少？因为一大批没有在整治范围的小、散企业正在加大生产，填补空白。除此之外，国际巨头也正考虑在印度等东南亚地区寻找货源或者建设基地。一旦成为现实，失去的市场难以再弥补回来，恐怕市场又要被国外所控制，一个行业的话语权也就此转移丧失。”这种担忧正在苏北化企中蔓延。

大门紧闭已成苏北化企的普遍状态

依法有为，期盼引领做优做强

       事实上，早在响水事故之前，江苏各级政府就对化工行业提出过检查治理要求。2018年，江苏就已经开始了化工行业“四个一批”专项行动，即关停一批、转移一批、升级一批、重组一批。而在响水事故之后，又发了“苏办（2019）96号文”，即江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》的通知。通知显示，为汲取响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，省委、省政府决定立即在全省开展化工产业安全环保整治提升行动。

       对于江苏省的安全环保整治提升行动，企业非常支持。一些企业围绕省市出台的文件，成立了安全环保整治提升工作领导小组，分工负责，认真梳理，全面排查，逐项整治。在企业全面自查的基础上，又邀请环科院、安科院等专业机构和有关专家到现场指导排查，进行整改。

       然而，整改之后却没有下文了，这让企业万分焦灼。对此，不少企业负责人希望有关部门及时出台相应的标准和规定，并抓紧执行；按照“实事求是、分类施策、系统推进”的精神，让企业合规合法生产；请求政府相关职能部门分企施策、一企一策，对化工企业实际整改等情况进行实事求是的评判，客观、辩证地对待化工企业，立即同意安全、环保可控的企业复产，不搞“一刀切”，以降低企业损失，稳定员工队伍，收复失去市场，提升政府公信力，让企业继续为地方经济发展、老百姓就业、增收作出贡献；按照“优化提升化工产业布局、压减企业数量”的精神，让优质企业通过收购、兼并园区内同行企业，形成上下游配套的全产业链，减少企业数量，做大企业规模，从而实现转型升级。

       李克强总理在今年政府工作报告中也要求：改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

       江苏是化工大省，按照申万行业分类，A股的化工类企业共有337家，其中江苏省61家，占比18.10%，居全国第一，而苏北又占据了江苏省化工的半壁江山。这里一些优秀化工企业的拳头产品畅销海内外，商标也海内外驰名，但是现状正在改变这一切。对于看不到复产希望的企业来说，每一天都是困难的。一个优秀的企业恐怕需要几十年才能立于市场，而困境却来得如此始料未及。正确对待化工，理性面对问题，冷静思考这个产业的发展，而不是一味靠关停、禁止化工企业生产，这恐怕需要各方的共同努力。

（中国化工报社长江经济带精细化工产业发展调研组文/图）