2017年3月起，湖南省开展农药包装废弃物回收处置工作试点，让“流浪资源”有家可归。两年多的时间过去了，这些“流浪资源”找到“家”了吗？

农药包装废弃物是“流浪资源”

       我国是农药生产和使用大国。据有关专家测算，农药包装容量大多在数克到几百克之间，如按每100克农药制剂一个包装物进行统计，每年生产的农药包装物可达100亿个。

       那么这100亿个农药包装废弃物应该去哪呢？对此，湖南省农药检定所所长吕运涛是这样说的：“要减少其造成的环境污染，无疑要对其进行回收处理。有句话说得好，垃圾是放错了地方的资源，农药包装废弃物就是‘流浪资源’，我们要帮他们找到‘家’，然后再回收利用。”

利用的前提是回收，可回收谈何容易？

       长久以来，千家万户的小生产基本国情，致使农药使用量大而分散。由于农药包装废弃物缺少经济价值，在没有鼓励政策的情况下，农户用药后主动收集交回农药包装的积极性并不高。

       制度滞后、责任不明、认识和资金不足等一系列因素，导致我国农药包装废弃物回收处置工作迟迟未能有效开展。

       2017年3月16日，新修订的《农药管理条例》(以下简称“条例”)公布，将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业农村部门。

       “条例第37条规定，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。”说起这个条例，吕运涛倒背如流，“条例第58条要求，农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2,000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。其中的一条就是不履行农药废弃物回收义务。”

       农药生产者和经营者是市场主体，没有他们的参与，单靠政府很难完成回收的艰巨任务。近年来，一些开展回收处置试点的地方，多是财政资金来承担，尚未充分发挥农药生产者和经营者的作用。吕运涛认为，条例的规定和要求对生产企业、经营者是一个约束，从法律上明确了他们应尽的责任和义务。

       “但是对农药使用者和地方政府而言，分别应承担哪些责任？这些都要我们去尝试和探索。”吕运涛认为，修订后的《农药管理条例》点燃了开展试点的火苗。作为农业大省和农药使用大省，根据条例要求，为减少农药包装废弃物对农村生态环境的破坏，湖南以此为契机，试水农药包装废弃物回收处置试点工作。

多措并举回收农药包装废弃物

       2017年3月底，湖南分别在新化、君山、嘉禾3个县（市、区）启动农药包装废弃物回收处置试点工作，2018年创建浏阳市、湘乡市、君山区、岳阳县、新化县、邵阳县、津市市和道县8个农药包装废弃物回收处置试点县（市、区），2019年，试点调整为浏阳市、岳阳县、华容县、津市市、安乡县、赫山区、沅江市、道县8个县（市、区），每个试点县（市、区）至少选定1个以上乡镇（街道办事处）、规模较大的专业生产合作社生产基地和专业化统防统治区域，整体推进试点工作。

       “省政府拿出400万元的财政资金，每个试点县分配50万元作为启动资金。”湖南省农药检定所体系建设科李拥兵介绍，农药包装废弃物量大面广，需要政府、市场和全社会共同参与，才能更为有效地实施完成。为此，湖南省因地制宜，和农村人居环境整治工作结合起来，探索出多种方式回收农药包装废弃物。

       在试点乡镇村设点，推行专职回收。以行政村组为单元，各村建立回收网点，安排若干名回收员，签订有偿回收协议，在农药使用高峰季节，对遗弃在田间、池塘、沟渠边的农药包装废弃物进行清理回收。

       在沥沥细雨中，我们来到了益阳市赫山区的农药包装废弃物回收处置试点——八字哨镇。八字哨镇高粱坪村被一场初冬雨，洗过干净透亮。

       “我今年63岁了，2017年起，被聘为保洁员，在村里打扫卫生，每个月1,500块。2019年3月份，大队派人来我家，说每个月再加500块，让我把田间地头、沟坝渠塘的农药包装废弃物收集起来，放到指定地方。”农户周纯钦讲述了他的工作经历，“农药包装废弃物早该管管了，村里得想个办法收拾好。我们平时打扫卫生经常会碰到这些垃圾。”村支委书记祝中良插话，“像老周这样的保洁员，整个村里有6个，村‘两委’还抽调6个村干部分别对应6个保洁员，分区划片负责整个村的回收工作。平均算下来，每个保洁员的回收量大概在150公斤左右。”

       在农药经营门店设点，赫山区要求试点镇农药经营门店履行农药废弃物回收责任，建立回收网点，采取有偿置换、现金支付、以物补贴等方式，主动回收农药包装废弃物。

       再看看赫山区农药经营示范点——八字哨支农店。门店门口摆放了3个垃圾桶，从左至右，上面分别标有“玻璃瓶”“塑料袋”“塑料瓶”醒目字样。店主叫卜浩林，从事农药生意20年了。

       “您参与农药包装废弃物回收了没有?”

       “那必须的啊，群众积极性很高。”卜浩林指着门口的垃圾箱说，8～10斤的塑料瓶或塑料袋可以兑换价值15～20元的除草剂。有了这个兑换，不愁没人来兑换。

       随后，卜浩林来到他的地下仓库，指着3个袋子说：“这些都是我的‘战利品’。”3个袋子里，摆满了不同型号和品种的农药包装废弃物。卜浩林说，这些仅仅是冰山一角，到现在为止，他已经回收2吨了。据不完全统计，村民兑换走的除草剂有100件了，每件里面20瓶。类似的门店，整个镇有13家。

       “还有两种模式。一是在专业合作社生产基地设点，引导自觉回收。在大型的农产品生产基地建立农药包装废弃物回收点，督促合作社（种植大户）及时自觉回收其所在区域的农药包装废弃物。二是在集市或垃圾分类站设台，开展兑换回收。用抽纸、盐、肥皂、洗衣粉、牙刷、洗衣精、毛巾、牙膏等物品，兑换村民自觉收集上交的农药包装废弃物。”赫山区农药管理站站长徐洪补充。

废弃物基本消失了，居住环境更美了

       说一千道一万，效果如何是关键。经过两年多的试点，农药包装废弃物回收工作硕果累累。

       “我用三句话概括试点的效果——农药包装废弃物基本消失了，居住环境更美了，村民习惯变好了。”李拥兵竖起了中指、无名指和小拇指。

       农药包装废弃物基本消失了。2018年，8个试点县收集的农药包装废弃物107.3吨。截至2019年10月31日，8个试点县（市、区）已回收农药包装废弃物82.55吨，其中农药玻璃瓶38.90吨、农药塑料瓶32.20吨、农药铝箔袋11.45吨。试点区域田间地头、河流沟渠等地方基本上没有农药包装废弃物，回收率均在80%以上。“这些都是实实在在统计出来的，是最客观、最明显的效果。”李拥兵说。

       居住环境更美了。走在乡间的小路上，眼前的高粱坪村，道路两旁，垃圾分类箱像是保卫庄稼的战士一样，五步一岗、十步一哨地矗立在两旁。“以前可不是这样，田间地头到处是装过农药的瓶和袋，风一吹，满鼻子都是农药味。”站在旁边的八字哨镇农技站站长曾灿辉风趣地插话。

       村民习惯变好了。“经过两年多的探索，我们总结出了理念自觉、企业自为、村组自治、农民自发的‘四自’风气，回收处置率大幅提升。”吕运涛解释，理念自觉，就是农药包装废弃物回收处置这个事要敲进老百姓的心坎。“跟吃饭、睡觉、上厕所一样，每个人要形成条件反射和生活习惯，自觉把废弃物分类放好。”企业自为，就是要让生产企业和经营者自己承担起主体责任，自己卖出去的产品，自己要负责把废弃物回收起来。“我们有句老话叫做有始有终，不能始乱终弃。”村组自治，是说这个工作要依靠基层的村民自治组织来推动落实。村“两委”分区划片到人，和保洁员一起，共同管理维护回收工作。农民自发，就是采取多种激励和奖励措施，调动老百姓的积极性，这样才能事半功倍。在吕运涛看来，“四自”风气的逐渐形成，是试点工作最大的成功和收获。

       如何利用好废弃物还是一道难题，废弃物回收起来怎么处理?这是试点的“最后一公里”。

       八字哨镇副镇长祝明把我们带到镇里的农药包装废弃物归集仓库。所谓的“仓库”是一个小院，院的南侧是四间彩钢房，房顶钢架支起的“垃圾分类中心”六个鲜红大字笔直地站着，格外引人注目。虽说是垃圾分类中心，院子里很干净，几乎是一尘不染。塑料瓶、玻璃瓶、铝箔袋等不同材质的废弃物盛放在蛇皮袋子里，摆放整齐，成堆卧在不同的屋子里。

       环顾四周，一位穿着橙色环卫服的大叔站在对面。大叔介绍到，他叫吴阳贵，是金家堤村的村民，离这儿很近。2019年3月开始，镇里聘他来这儿干活，负责废弃物的登记造册、整理摆放、材料领取等工作，每个月工资2,800元。”

       “我们镇有6个村，这个地方就是我们镇的农药包装废弃物归集中心。”祝明介绍。

       各试点县利用专车及时将各村组回收点、生产基地和农药经营门店的农药包装废弃物及时收集、转运到镇集中归集点。采取政府购买服务方式，签订服务合同，委托有资质的环保企业按照环保要求，对农药包装废弃物进行无害化集中处置。

       目前，农药包装废弃物均按照危险废物进行处置，成本较高，有的地方一吨高达五六千元。“我们整个湖南只有两家有资质的企业，企业的处置能力有限，导致农药包装废弃物收集后难以按期处置。如何利用好这些‘流浪资源’，还是一道难题。”吕运涛露出忧虑。

       2017年底，原环境保护部和原农业部联合发布《农药包装废弃物回收处理管理办法（征求意见稿）》，征求意见稿对农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置作了详细规定。

       “这个管理办法前后征求过3次意见了，目前还没有正式出台，我们很期待。要是将农药包装废弃物纳入危险废物豁免管理清单，将会减少我们的危险废弃物处置压力，那样就更好。”李拥兵补充。

“能不能变废为宝呢?”

       吕运涛说到，巴西、德国等国家把塑料包装的废弃物重新打碎用作建筑材料，让我们深受启发。他参加的农药包装废弃物管理国际研讨会，就是去学习这方面的内容。

       “把散落在田间地头的‘宝贝’好好收集起来，让‘流浪资源’有家可归。”吕运涛说，要通过积极探索、引进和研究农药包装废弃物资源变废为宝的技术手段，最终实现资源的再利用。