为健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，近日，生态环境部发布了《“十四·五”环境影响评价与排污许可改革实施方案（征求意见稿）》，要求将有关意见和建议于2021年10月19日前书面反馈至生态环境部。

       征求意见稿强调，我国工业化城镇化仍将保持较快增长，一些地区传统发展路径依赖严重，上马高耗能、高排放项目冲动仍较强烈，加强生态环境源头防控，在发展中守住绿水青山第一道防线的责任持续加大。此外，推进污染物减排和生态保护的压力高企。区域污染物排放总量仍居高位，排污许可管理与区域、流域生态环境质量尚未真正挂钩，压减许可排放量难度大。而且新建项目呈现向中西部欠发达地区、流域上游和生态敏感区布局建设的态势，对当地生态环境准入把关和事中事后监管带来新的压力。

       征求意见稿提出的主要目标包括：源头预防作用进一步提升、排污许可核心制度进一步稳固等。

       为实现上述目标，征求意见稿提出，要深化体制机制改革，推进完善闭环管理体系；推进“三线一单”落地实施，加强生态环境分区管控；提升重点领域环评管理效能，筑牢绿水青山第一道防线。其中包括加强“两高”项目生态环境源头防控。即严格执行“两高”行业项目环评审批原则和准入条件，推动相关产业布局优化和结构调整，落实主要污染物区域削减、产能置换、煤炭消费减量替代等措施。

       征求意见稿还要求，严格重点行业项目环境准入，推动重点工业行业绿色转型升级，制定完善石化、化工、煤化工、农药、染料中间体等行业环评管理政策。鼓励地方制定更严格的环境准入要求，推动建材、化工等产业集群提升改造；在炼化等行业项目环评审批中，严格落实产能替代、压减等措施，禁止审批落后产能项目环评；推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、农药、制药、油品储运销等行业项目挥发性有机物（VOCs）源头防控。严格石油加工、化工、焦化等行业项目的土壤、地下水污染防治措施要求等。