《农药生产许可管理办法》对农药生产的资质有严格的规定，生产者必须持有省级农业农村厅颁发的农药生产许可证。不少农药公司自己没有相应的证件，但是为了避免出现违法，会采取借证的方式，与有生产资质的农药公司协商，借用别人的名义生产，从而规避法规制裁。不少地区由于经济基础较差，所以放任非法生产农药现象，不予深究和重罚。这种浑水摸鱼、偷偷摸摸的非法生产行为，对农药生产秩序造成巨大破坏，对农药行业造成重大伤害。对层出不穷的非法竞争，正规农药生产企业都非常恼火，义愤填膺，期望全行业联合，合力重拳打击非法农药生产现象，将我国农药生产全面推向正轨。 

触目惊心的非法生产层出不穷

       近日，河北邢台市破获了一起非法倾倒废酸特大系列污染环境案件。位于邢台市威县经济开发区的润敏生物科技河北公司前身为邢台格默森化工科技公司，2011年成立，最初生产三氯庚烯酮等化工产品，后开始生产水性环保涂料分散剂。未取得许可非法生产农药，在一年多时间里将3,414.5吨强酸废液倾倒于当地7个县（区）13处地点。实际控制人李某承指使总经理刘某，将废液以每吨230元的价格交由吕某飞处理。自2019年3月29日至案发，非法倾倒废液共计230车。润敏公司使用的原料、生产的产品等都已改变，严格监管应该可以发现非法生产问题。

       2018年3月，人民网留言反映：河南省开封市蔚县十八里镇十八里村棉花厂被个人（开封克灵丰农药厂）租用十多年来一直加工生产高毒农药，为各地个体农药加工户提供厂地非法生产无证无牌农药（冒用全国各大生产厂家），产生的垃圾直接倾倒在厂前面的池塘里，污染对村民造成很大的困扰。风声紧了厂里白天关门晚上生产。

       2018年6月，中央环保督察组接群众举报，镇雄县场坝镇场坝村半沟村民小组有一家非法农药厂，非法生产高毒农药甲拌磷，同时还将生产使用的原料及化学品生产废水用水泵抽到坑中，渗入地下，设有暗管排放废水，严重污染环境。

       2019年1月，山东莱西市公安局食品药品和环境犯罪侦查大队据农户反映调查两名只有小学文化的外地人制造农药，他们生产的“名牌”农药全是假药，直接导致使用农户损失达200余万元。此案共抓获涉嫌生产销售假农药的犯罪嫌疑人4名。

       2020年5月，《生产伪劣农药，贴标后再通过网络销售》的报道，杨某以某科技有限公司冒充正规农药生产厂商，一年时间里竟然靠制售假农药非法获利100多万元。

       近日，江苏省泰州市公安局高港分局捣毁隐藏在山东省临邑县的假农药制售黑窝点，4名犯罪嫌疑人落网。当场缴获2.4万瓶假农药以及灌装生产设备一套，案件涉及全国10余个省市，假农药累计销售案值高达600余万元。

成本低下的非法生产必须严刑峻罚

       要真正达到根除非法农药生产现象，必须提高非法生产的惩罚力度。要让非法生产者没有侥幸心，不能抱有“三年不开张，开张吃三年”的冒险想法。一旦抓获就要重判，就要罚得他倾家荡产，再也不能非法生产农药。

1  非法生产农药贻害无穷

       非法生产的农药产品是指未经许可擅自生产经营的农药。根据《农药管理条例》相关规定，非法生产的农药产品是指未取得农药登记证、农药生产许可证生产的农药产品。根据《刑法》《产品质量法》《民法通则》《农药管理条例》等法律法规规定，非法生产经营农药产品应承担相应的刑事、行政及民事法律责任。

       按规定，对未取得农药登记证而擅自生产，或生产已撤销登记的农药、有效期限届满未办理续展登记的都属于非法生产农药的行为。国家虽然鼓励农药制剂持证者之间的代为加工，但禁止为没有登记证的企业代加工，禁止跨剂型品种的代加工、农药原料药的再许可生产。

       他们逃避了国家法律规定的农药定点生产、清洁生产责任，国家明令禁用的农药生产设备堂而皇之还在现场使用，生产配套设施简陋，生产过程中及后道加工中“三废”没法达标，造成环境污染严重，全过程安全隐患巨大，操作工健康伤害大，国家税收没法收缴。

       可以肯定地讲，非法生产农药的厂家都存在安全隐患，存在环境污染风险，占用着农药制造资源，浪费社会资源；其低成本低定价无疑扰乱了同类农药产品市场，低劣的质量带来农产品残留问题，还增加了农药产品的抗性；其生产工艺落后、环境恶劣对农药行业的名声造成极大负面影响。

       国家明令禁止的高毒农药、限制生产农药、擅自添加其他农药成分、侵犯专利权利益的农药多出自这样的地下工厂、地下车间。狡猾的非法生产为逃避打击，往往打一枪，换一个地方，与执法机构、被侵权的正规厂家玩“躲猫猫”游戏。

2  非法生产农药的违法成本偏低

       《农药管理条例》第五十二条第一款规定，未取得农药生产许可证生产农药或者生产假农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证；构成犯罪的，依法追究刑事责任……

       据了解，在遭到查处时，由于案值低，或调查难，有关部门往往不轻易立案，不愿意并案处罚。不排除个别地区，由于错误的地方创收想法，还有相互推诿，以及大事化小，小事化了的考虑。这样流于宽松的执法查处环境，往往助长不法分子持续非法生产农药的嚣张气焰，导致屡犯重犯。

3  严惩非法生产农药势在必行

       对非法生产农药的投资者、控制者作为主犯处罚时不能避重就轻，不能就低不就高。在量刑、赔偿上要顶格处罚，纳入行业黑名单，绝不让其有从事农药行业的机会。

       非法生产农药、违法生产销售剧毒农药，触碰了法律，普通农户如果购买使用了剧毒农药，用于农作物种植，也可能会犯法。对非法生产农药查处中主犯以外的从犯，也不能放任自流。要加大宣传力度，让跟随非法生产的人也要吃官司，受处罚。因为在法制越来越健全的今天，任何成年人，对是否合法从事生产、经营，是否挣的干净的劳务费都应该有正确的判断，不能再以参与者不懂法，受蒙骗为由让非法生产农药者、参与者逃避处罚。

群策群力围剿农药非法生产

       发挥化工、农药、植保、农业等行业组织及媒体作用，进行全行业针对性排查，及早发现农药制造监管漏洞，理顺农药生产与经营秩序。

1  激发大家举报非法生产农药的积极性

       为保障食用农产品质量安全，保护广大群众的身体健康，动员社会各界和广大群众积极举报禁用农药生产违法犯罪活动，依法严厉打击非法生产、销售农药活动。

       为整治农药生产秩序，保护名牌产品，动员农药行业人士积极举报。

       为提升农药监督管理执法水平，加强农药执法队伍化工、环保、财务等专业技能。

       新《农药管理条例》要求，农药生产企业，无论是合成企业，还是加工分装企业都要建立严格的原、辅材料采供台帐、销售跟踪台帐。通过台帐的认真监督检查，可以让非法生产原料药的小厂断了销路，让非法加工的农药进不了农药流通柜台，用不到农民的田间地头。这项制度执行好了就可以将非法生产原料药的厂家暴露在农药执法系统面前。

       农药原药也好，制剂也好，二维码生产线赋码标签也是判定农药非法生产与否的关键。全国各地加大农药二维码赋码执法检查、加大市场上农药与农药制造许可名录比对，就可提前发现非法制造的痕迹，增加违法进货、违法施用发现几率。

       新环保法要求，企业的物料投入、产品及附产物产出都必须平衡，坚持这样的督查，也可以及早发现其生产的合法性。其周围生产环璄一定会被破坏，依靠群众也能被发现。通过对其税务、用电、用水、劳务等活动检查一样会露马脚。市场监督管理部门巡查、农药包装的抽查，生产原料税务开票的检查、销售经营发展的追踪，完全可将大多数以中间体名义生存的非法生产农药企业、生产车间扼杀在萌芽之中。

2  全行业全社会重视对非法生产农药行为的打击

       化工企业整治要求生产品种、剂型是在许可范围内。骨干员工资质、生产设备、安全设施、环保投入都要达标，这类细节坚守了也不难发现非法生产者。非法生产农药往往隐藏在人迹罕至的地带，以某某加工厂栖身，以某某原料化工中间体名目，以某某植保科技公司掩护，以某某贸易公司定制生产、委托加工，千方百计掩人耳目，欺名盗世，打擦边球，混淆视听。

       全国农药行业从业者在打击非法生产农药上必须始终站稳立场，洁身自好。同样，各级行业会议组织者、行业媒体主办者要主动识别这类非法生产者，预防他们借机混迹在农药行业，更要杜绝为不合法生产农药者做成事实上的“助纣为虐”“为虎作伥”的傻事、蠢事，而与全国千余家正牌企业为敌。

       只要全社会重视，非法生产农药就将像毒品种植一样予以铲除，还农药生产经营正常的秩序与环境。农业农村部以及各省市县的农业农村局为农药的主管体系，理应会同其他职能部门，如安监部门、环保部门、企业项目立项机关、用电用水能源部门、农村基层村委会，将属地的合法农药生产企业纳入正常管理外，对可能的非法生产农药角落也要第一时间排查出来，一有露头就要发现，将非法农药生产在辖区根绝。

3  对农药生产的监督管理做到全覆盖、无遗漏、无例外

       全国建立合法农药生产企业动态数据库，每月更新一次农药生产企业的资质信息，让全社会随时掌握合法企业名录，特别是让农药生产上、下游企业选择合法的生产企业合作，原料药的途径一定要正当，符合国家标准，要协助全行业将非法的农药生产企业暴露在光天化日之下。进一步，有关部门对采购非法生产农药原料、辅料的双方要建立预警制度、黑名单制度。

       近期江苏全省范围动员各级机关对涉化企业进行普查，内容详细，家家到户，旨在摸清涉化企业底数，而且要求已被关闭、即将关闭的化企限期原料清零、设施拆除、土壤修复。借这样的机会，就应该将农药相关的企业家底来个彻底盘点。将原药生产、制剂生产分个清楚，将农药企业与卫生用药企业加以识别，将农药贸易公司与批零商户分开监管，将没有农药生产资质的涉农公司与农药生产企业关系完全厘清，看他们是否还在鱼目混珠，还农药行业风清气正的正常生产秩序、经营程序。通过区域网络化常态监督，交叉督查，追踪问责，将涉化企业完全纳入管理视线，预防有人等治理风声消停后再死灰复燃、借尸还魂。期待全国与江苏省一样及早进行非法化工的排查，将非法生产农药的现象遏制住。

       长期以来，高毒农药、禁用农药施用、农药超范围施用带来的农村面源污染、农作物残留居高不下，也与非法生产农药的存在有巨大的关联。

       非法生产农药是农药行业面临的最大威胁，查处非法生产农药是关系农药行业政策、法规执行的大事，是比打击不正当竞争更为严肃的工作，是农药生产正本清源的正事，是于国、于民、于企业健康发展休戚相关的斗争，是坚定绿水青山和谐发展方针的得力举措。在非法生产农药查处的天罗地网面前，在全国各执法机构的联动后，一小撮地下农药工厂必将无处可逃，以各种名目掩盖农药非法生产行为的车间租赁、中间体合成、加工分装画皮终将被揭开。

相信在全国农药同行齐心协力，群策群力下，在政府各级执法部门努力作为下，我国打击非法农药生产的办法一定会越来越多，越来越得力，逐步压缩、取缔非法农药制造者的生存空间，维护全国农药行业的健康生产秩序。并在诚信守法经营的原则下，推动全国农药产业的智能化、现代化水平，推动我国农药由世界农药制造大国向制造强国的转变。