“小麦原先最多只打一遍蚜虫，现在套餐捆绑销售之后，一年要打4遍药，极易造成用药浪费。”山东一农药企业负责人说。

       眼下，农资销售正是旺季。笔者调研发现，多地仍存在农药联体包装和套餐式包装泛滥情况，尤以河南、河北、山东等北方区域小麦、花生、玉米、大蒜等作物套餐用药严重。

       农药套装原是为了方便农户，但是近两年，随着“套装”、连体包装的普及，一些人发现，农药的用量不减反增。而且一些外包装的标识存在误导农户的情形。

       近日，河南、山东多地明确发文，要求下架小麦田除草剂联体包装和套餐包装。

       3月2日，周口市西华县对全县农药批发商进行了集体约谈，要求在充分保障市场需求和群众利益的基础上，小麦农药套餐及连体包装除草剂7天内下架处理，不得新增进货；小麦田除草剂之外的农药套餐下架时间定为今年5月底。

多地发文仍屡禁不止

       日前，周口市沈丘县、扶沟县等下达《致全县农药经营商告知书》，要求全县所有农药经营单位（门店）销售的小麦田除草剂联体包装和套餐包装，应当下架。告知后仍继续销售小麦田除草剂联体包装和套餐式包装的，将严厉查处。

       销售连体包装、“套餐”农药等将视为违法。

       2022年8月10日，农业农村部农药管理司《关于切实加强农药市场监督检查的通知》明确指出，要依法查处以委托加工为名出租、出借农药登记证，套证、套牌生产经营，销售连体包装、“套餐”农药等违法行为。

       然而眼下，河南、河北、山东等地，小麦、花生、大蒜等区域农药套餐组合产品仍然泛滥。

       在农资门店，常见有组合4种、5种或是高达6种农药产品的套餐包装。如常见的小麦套餐：戊唑醇·咪鲜胺+吡唑醚菌酯+芸苔素内酯+大量元素叶面肥+噻虫·氯氟氰菊酯，从配方结构上看，可以解决小麦整个生长期的病虫害问题及增产需求。

       如果按照3遍施药原则（苗期、拔节孕穗期、扬花期），这个配方在苗期使用完全就是一种浪费。小麦基本上已经实现拌种全覆盖，采用优质拌种剂，几乎可以减少苗期蚜虫及纹枯病、根腐病等常见病虫害的危害，加上返青肥的追施，因此，正常情况下，这一遍施药基本可以忽略。

       农药套餐看似方便农民购买使用，但其外包装多缺失农药登记证号等重要信息，更重要的是误导农民不科学用药，侵犯了使用者的合法权益，违反了《农药管理条例》《农药标签和说明书管理办法》和《农药包装通则》等法律法规。

       青岛西海岸新区农业农村局2022年8月立案查处的一起外包装内容表述为肥料，内包装物是肥料和农药混合包装的违法行为。这是该局对联体包装、农药“套餐”式包装销售开出的首个罚单，也是青岛范围内的首案。

存在明显安全隐患

       不少企业和经销商试图通过产品的组合套装来打造套餐品牌，卖更多的货，快速上量，完成预售，同时产品组合的利润可以得到保证。

       “将不同农药混合包装起来销售，突破了农药登记、生产许可的规定，应当依法规范和查处。”山东省农业农村厅种植业管理处（农药管理处）尹燕思副处长谈到。

       有经验的农技人员认为，能用最少量的农药解决病虫害的问题，绝对不能过量用药，否则，就极易造成农药抗性的产生，给生态环境造成威胁，以及增加农民投入成本，甚至造成农残超标。

       以河南小麦种植为例，当前小麦套餐由于过度引导，这也让每亩单次施药10～15元就能解决的问题，如今已经飙升至30元，个别地区甚至高达40～50元。小麦原先最多只打一遍蚜虫，现在套餐捆绑销售之后，小麦一年要打4遍药，极易造成用药浪费。花生区用药成本也从10元/亩增加到25～30元/亩，一亩的用药成本高出15～20元。

       “市场销售农药联体包装和套餐式包装存在明显安全隐患。”山东一农药企业负责人告诉笔者，农药产品套餐组合，很容易误导农民大面积过量使用农药。农药数量越多，风险就越大。农药和农药之间，既存在相互增效作用，也有拮抗作用，一旦分辨不清，就增加了药害风险。

法规层面尚有灰色地带

       “不符合农药零增长行动，不提倡，不宣传。市场上很多套装组合有点捆绑销售味道，这明显违反了消费者权益法！”笔者咨询相关律师时，他表示。

       也有业内人士认为，套装有需求，按方案销售，农民也更方便，但是在法规层面是有灰色地带的，还不好界定。比如，由工厂直接出来的包装，正规企业都是根据农药标签法要求设计的。而在民间，超市、便利店直接用一个袋子或箱子装，这些临时容器上有产品宣传信息，是否与正规的农药产品采用同样的管理方式，就要看各地主管部门的执法弹性。

       “目前，国内企业打着合理指导农民用药的旗号，通过捆绑销售去引导农民大量使用农药。就如同医药处方权给医药厂一样。如果医药的处方权交给医药公司，像给病人开感冒药剂，同时开很多种，这明显不合规。”

       例如，40 g联苯菊酯+25%噻虫嗪联体包装套装产品组合，完全打破了我国的农药登记制度。“配比是否合适，鸟类、蜜蜂等动物风险评估，对作物和环境风险评估等，都没有做一个有效的评估，对农产品的食品安全也没有办法保障。”业内人士说。

       随意把几种除草剂组装在一起，这种用量对于环境风险评估怎么样，安全性，是没有估过的，这就完全打破了我国农药登记制度，让登记制度没有意义。农药登记需要残留评审制度、药效评审制度、毒理学试验等，但是多个杀菌剂、杀虫剂混在一起，没有科学依据，明显违规。

       时评：很多企业最初推广农药套餐是为了从使用方便、减少用药的方面考虑，目的是为了方便农户。但是，随着农药套餐的普及以及企业利润最大化的考量，让农民多用药成了企业关注的重点。这既与企业的初心相违背，也与国家农药化肥用量“双减”相违背。

       最根本的问题是，上面所说的农药套餐与联体包装与我们常见的用透明袋包装不同的是，包装袋上的信息往往与登记信息不符，很容易误导消费者，也违反《农药管理条例》的相关规定，这也是国家加大管理力度的主要原因。